+Dedico este libro a la tierra que se describe en él.

    
• ▪PRESENTACIÓN

+QUERIDO LECTOR. ESTÁ A PUNTO de explorar el volumen sobre geografía humana de Colombia: bosquejo de su geografía tropical de Ernesto Guhl Nimtz en la Biblioteca Básica de Cultura Colombiana. ¿Qué hace que este libro sea tan importante y tan representativo de la producción editorial en temas de geografía en el país como para ser incluido en esta colección? ¿Por qué leerlo es importante para cualquier estudioso sobre Colombia? Las razones son varias, pero antes de hablar de ellas es importante conocer algo de la historia de este libro. La primera edición fue publicada en 1975 y 1976, y a pesar de los años la obra sigue siendo un documento vigente y de gran relevancia para el conocimiento geográfico del país. El libro surgió de las notas que escribió el autor para sus clases de geografía en la Universidad Nacional de Colombia. Una versión mejorada trató de publicarse, pero, como Guhl nos comparte en la presentación, esta obra se perdió y la versión a la que usted tiene acceso es un manuscrito preliminar sobre el que el autor volvió a trabajar. Sus dos volúmenes, uno dedicado a la geografía física y otro a la geografía humana, se agotaron luego de algunos años y se convirtieron en referencias casi obligadas en trabajos académicos sobre distintos temas de Colombia. Por medio de la publicación de una segunda edición conmemorativa en el centenario de nacimiento del autor (2015 y 2016), por parte de la Universidad de los Andes, la Universidad Nacional de Colombia y el Jardín Botánico de Bogotá José Celestino Mutis —proceso editorial que también tuvo dificultades asociadas nuevamente a la pérdida de archivos—, el libro volvió a estar disponible para el público en general. Pero ahora sí, luego de la historia del libro y sus vicisitudes, entremos en materia de por qué este volumen sobre geografía humana se encuentra en esta colección.

+La primera razón que hace de este un texto importante es la motivación que tuvo Guhl para escribirlo. En la presentación de la primera edición, el autor nos dice que «todo libro tiene su historia o por lo menos una motivación que determinó su existencia. En el caso del presente, esta motivación fue muy simple: se trató de llenar el gran vacío que deja la falta de una información geográfica, física y humana sobre el país colombiano». Hoy, más de tres décadas después de la publicación, esta motivación sigue teniendo relevancia. Aún hoy en día son escasas las obras que permiten tener esa visión integral sobre el país que nos brinda Colombia: bosquejo de su geografía tropical. Para su autor, como para muchos otros investigadores y académicos europeos refugiados en el país durante la Guerra Civil española y la Segunda Guerra Mundial, Colombia se convirtió en una segunda patria y su amor por ella fue enorme. Nada puede ser más diciente de esta situación que la dedicatoria del libro: «dedico este libro a la tierra que se describe en él».

+Guhl tenía muy claro que este texto debía estar al alcance de cualquier persona, así que trata de presentar diversos aspectos de la geografía del país en un lenguaje que reduce la terminología especializada a su mínima expresión. Para él, el aprovechamiento del territorio y de sus recursos se fundamenta en conocer el país, y este libro buscó contribuir a llenar ese vacío. Es paradójico pensar que, aunque hemos aprendido mucho sobre Colombia, estos mensajes del autor siguen siendo de gran actualidad.

+Otro aspecto, que es muy llamativo de esta obra, es la cantidad de información que incluye: indicadores sociales, económicos y demográficos para distintas regiones del país, fotografías, mapas, entre otros. Además, en muchas instancias los compara con los de otras regiones del mundo, tanto de nuestra región latinoamericana como de Europa. Hoy en día nos parece natural que, con un clic y con digitar unas palabras clave en un buscador en internet, tengamos acceso a este tipo de información. A finales de la década de 1960 y principios de la de 1970 esto no era posible. Para quienes conocen este libro es realmente impresionante cómo el autor pudo recopilar todas esas fuentes en un entorno en el cual la disponibilidad de información era muy escasa para nuestros estándares actuales. En este orden de ideas, el libro representa la culminación de muchos años de trabajo en los que el autor recorrió el país, conoció sus ecosistemas y sus gentes, y compiló una enorme cantidad de información para poder interpretar esa compleja geografía tropical.

+Un tercer elemento, que vale la pena resaltar, tiene que ver con la importancia que daba el autor a la dimensión social en el manejo de recursos naturales y al ordenamiento territorial. En el capítulo XI, sobre el poblamiento, uso y tenencia de la tierra en el país, Guhl dice: «tener un profundo conocimiento de la tierra y sus hombres es una condición previa para la modificación y ayuda regional», lo cual pone de presente la importancia que daba el autor al conocimiento sobre el país para su ordenamiento y planificación, aprovechando las potencialidades y limitaciones que tienen distintas regiones y grupos humanos. En su trabajo reconoce que en el país hay límites para la ocupación humana asociados a variables biofísicas como altura, humedad o sequía, selva, montaña, y a aspectos económicos como la rentabilidad de las actividades humanas. Estos criterios, en su opinión, deberían definir las zonas del país donde habría de llevarse la ocupación y explotación del territorio por parte de distintos grupos sociales. El tema de la tierra emerge como uno de los aspectos clave del análisis del autor. Por un lado, identifica núcleos o zonas con altísimas densidades de población, en las que el acceso a la tierra por gran parte de sus habitantes era difícil, lo cual se traducía en una escasez regional de tierras. Por otro lado, evidencia claramente la existencia de zonas de nuestra geografía que se caracterizan con lo que él llama «vacíos demográficos». Estas dos situaciones nos muestran un país con una población concentrada en zonas pequeñas, con procesos de colonización desordenados y que no tienen en cuenta esos límites de la ocupación humana que tanta trascendencia tienen para el autor. El libro presenta uno de los primeros esfuerzos que se hicieron de regionalización del país, a partir del trabajo conjunto de Guhl y Fornaguera (capítulo VIII). A pesar de que hoy en día tenemos herramientas y normas para el ordenamiento del territorio, con sus aciertos y limitaciones, el mensaje de Guhl sigue siendo claro: no sabemos cómo usar este maravilloso territorio, no conocemos sus dinámicas económicas, políticas y sociales, y su manejo y ocupación deben empezar por conocerlos. Incluso, sus visiones sobre la conservación de recursos siguen estando vigentes y resultan de una actualidad enorme. En el libro, el autor resalta que la sociedad, en su afán por la conquista económica de la tierra, destruye espacios vitales. Por esta razón, para él la conservación basada exclusivamente en las ciencias exactas y naturales es, a su modo, insuficiente para garantizar la preservación del maravilloso patrimonio natural que tiene nuestro país. Según él, la protección del medio ambiente es un asunto netamente humano; los órdenes social, económico y cultural son los que definen cómo se usa un territorio y, por ende, qué se conserva.

+Un cuarto elemento, que subraya la importancia de leer y consultar este libro, es que las fuentes usadas se han convertido en valiosos documentos históricos que nos brindan un panorama general de la Colombia de la década de 1960. Poder analizar esta información a la luz de lo que conocemos hoy en día del país nos puede dar muchas sorpresas: en algunos aspectos, como la cobertura de salud o de educación, hemos tenido avances enormes, mientras que en otros, como el de la tenencia de la tierra, los avances son escasos o inexistentes. Las fotografías ilustran las condiciones de vida y las actividades de los pobladores del país entre los años 1940 y mediados de la década de 1970. La cámara fotográfica, al igual que los mapas topográficos y la libreta de campo, eran herramientas fundamentales del trabajo del autor. Por último, los mapas temáticos en el texto nos brindan una radiografía de aspectos clave del país como las vías, la generación de energía, la regionalización, entre otros.

+El volumen está organizado en nueve capítulos que presentan y analizan la población, los procesos de poblamiento del país, el uso de la tierra, las comunicaciones, un estudio más detallado de las cinco regiones geográficas de Colombia, lo que el autor denomina la vida económica del país, la producción cafetera —que para la fecha de publicación del libro era la actividad económica colombiana más importante— y, por último, dos secciones asociadas al comercio exterior y a la relación de Colombia con otros países de América Latina. Esta organización nos muestra los siguientes aspectos fundamentales: 1) la existencia de aspectos generales sobre la geografía humana del país, pero también 2) situaciones específicas en distintas regiones. Es decir, Guhl articula distintos niveles de la geografía nacional (lo local con lo departamental o nacional) y nos invita a reflexionar sobre cuáles son las implicaciones de esas conexiones. También puede decirse lo mismo de las secciones sobre comercio exterior y nuestra posición en América Latina: el autor nos está poniendo de presente cómo Colombia está conectada a un entorno mundial más grande, y lo que suceda en él tiene incidencia en el país.

+Este libro, hoy considerado un clásico de la geografía colombiana, es fundamental para cualquier persona que quiera aprender más del país. Más de cincuenta años de conflicto armado nos han restringido la posibilidad de conocer muchos sitios de nuestra geografía y de ser conscientes de los estrechos vínculos que existen entre distintas regiones del país. Una lectura cuidadosa de este libro nos permite ver la manera en que se tejieron muchas de esas relaciones en el tiempo y en el espacio, y nos invita a investigar, tal como lo hizo Guhl en su momento, sobre cómo son esos lazos entre diferentes regiones y grupos sociales en la actualidad. Esta presentación anima al lector a tratar de abordar esta obra teniendo en cuenta su carácter de documento histórico, de identificar los mensajes principales que aún siguen vigentes, y de ponerse, a través de sus páginas, en los zapatos de una de las personas que pudo recorrer y conocer gran parte del país. No es lo mismo recorrer Colombia en Google Earth que seguir los pasos de este científico enamorado de Colombia en Colombia: bosquejo de su geografía tropical: amigo lector, lo invito a ponerse las botas y a acompañar al autor en este viaje por el país. Pero, por favor, lleve todos sus sentidos alerta y no «viaje como un bulto de papa», tal como solía decirles a sus estudiantes el profesor Guhl.

+ANDRÉS GUHL

    
• ▪ERNESTO GUHL: GEOGRAFÍA, PAISAJE Y FAMILIA

+EN ESTE MOMENTO, ESTIMADO lector, tiene en sus manos la labor de un geógrafo alemán que convirtió a Colombia en su patria. Ernesto Guhl llegó a este país en 1939 y se quedó en él por el resto de su vida. El libro Colombia: bosquejo de su geografía tropical es uno de los legados de este hombre, para muchos uno de los protagonistas más importantes de la geografía colombiana del siglo XX, y para mí, también mi abuelo. Muchos de sus discípulos y quienes han leído sus obras recuerdan al profesor Guhl desde lo académico y lo científico. Sus libros se han convertido en referencias obligadas sobre muchos temas geográficos del país y, a pesar de que han pasado cuarenta años desde la publicación de la primera edición de Colombia: bosquejo de su geografía tropical, sigue siendo él un referente obligado en innumerables temas, tanto de geografía física como de geografía humana. Como geógrafo, yo también valoro enormemente las investigaciones de mi abuelo, y me asombro ante la tarea de síntesis y de análisis presente en este libro. Sin embargo, para mí este trabajo también representa a mi abuelo como investigador y como miembro de familia. Estas breves líneas quieren mostrar al lector ese lado más familiar del profesor Guhl y cómo su legado académico se convirtió en aspectos que fueron fundamentales en la vida de familia. Considero que esta nueva cara del profesor Guhl permite al lector conocer más de este ejemplar personaje de la geografía de Colombia.

+Aún recuerdo, siendo muy niño, ir a visitar a mis abuelos en su casa. El estudio era un lugar casi mágico donde había arrumes de libros y de papeles, mapas desplegados por todas partes e instrumentos como brújulas, altímetros, lupas y lápices de todos los colores. A pesar del aparente desorden del estudio, mi abuelo sabía en dónde estaba cada libro, cada manuscrito y cada documento que necesitaba. Él tenía un orden muy particular que le permitía encontrar cualquier cosa en esas pilas de papeles. Las paredes estaban cubiertas de mapas: detrás de la puerta había un mapa de Colombia elaborado por la Oficina de Longitudes en la década de los treinta y en el que, como cosa curiosa, no figuraba la sierra de la Macarena. En la pared al lado de la puerta estaba una copia del mapa que elaboró Alexander von Humboldt en 1801 del río Magdalena, entre el municipio de Honda en el departamento del Tolima y el dique de Mahates en el departamento de Bolívar. También había un hermosísimo mapa en relieve de Venezuela, elaborado en la década de los años sesenta, que me encantaba recorrer con las manos y así «sentir» el relieve. Había también un mapa antiguo de América del Sur, que me gustaba mirar y recorrer sus ríos. Recuerdo preguntarle por qué ese mapa se veía tan diferente a los que podía uno ver en mapas más modernos, y él me explicaba con mucho cariño y detalle que era un mapa antiguo y cuando se hizo no se sabía tanto como ahora, y que, además, el mapa tenía lugares que no existían como el lago de Parima, y que durante mucho tiempo tuvieron lugar entre el imaginario europeo del continente americano.

+Además de los mapas, el estudio tenía muchas fotografías, algunas cuidadosamente enmarcadas y puestas en las paredes, y otras sencillamente en grupos amarrados por cauchos. Cada uno de estos conjuntos representaba las fotos de algún viaje, y en la parte de atrás de muchas fotos estaba escrito el lugar, la fecha y, en algunas instancias, algún rasgo o característica especial que contenía cada foto. Muchas veces viajé por el país al mirar esas fotos, y en otras ocasiones conocí los páramos y su vegetación con las diapositivas que él tomaba en sesiones donde, después de las onces familiares del domingo, mi abuelo bajaba su proyector de diapositivas, el telón, y nos sentábamos todos en la sala a ver imágenes de páramos, de paisajes, y algunas de la familia. Hoy en día, en la era de la fotografía digital, es difícil pensar en un momento en el cual sacar una foto no era algo sencillo y fácil, sino que cada toma requería medir cuidadosamente los pros y los contras de usar una de las 36 fotos que traían los rollos fotográficos. A diferencia de la cámara digital, uno nunca tenía certeza de cómo había salido la foto hasta que se terminaba el rollo y uno mandaba a revelarlo, y no existía la posibilidad de «borrar» las fotos malas. Él tenía una maravillosa cámara Leica que lo acompañó durante la mayor parte de su vida académica. De niño, muchas de esas fotos no decían mayor cosa para mí… unas montañas, un río, etcétera. Sin embargo, en la labor que los editores hicieron para la reimpresión de este libro y en búsquedas en su archivo me asombré de la capacidad de mi abuelo para capturar en fotos aspectos importantes de las distintas regiones de Colombia, tanto de su geografía humana como de la geografía física.

+Otro de los recuerdos más gratos de mi infancia también está asociado al estudio. Debajo de su escritorio había un cuero de oveja blanco, y para mí era la experiencia más maravillosa sentarme o, incluso, acostarme sobre la suave lana y jugar mientras él, mi abuela y mis papás conversaban. Muchas veces acompañé a mi abuelo por horas mientras él trabajaba cuidadosamente. Uno de los objetos que más me atraía de su escritorio era una caja de 60 colores. Actualmente, cuando los mapas son en su mayoría elaborados en un computador, hacer referencia a una caja de colores parecería algo anacrónico, pero el profesor Guhl hizo sus mapas a mano, trazando sobre papel calcante las planchas del Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Los colores los utilizaba sobre estos mapas, o directamente sobre las planchas topográficas. Yo, en cambio, los usaba para hacer mis dibujos. Muchas veces me senté a su lado a «trabajar». Mientras él hacía sus mapas, yo hacía mis dibujos, y ambos pasábamos momentos muy gratos. Muchos de los mapas que tiene este libro fueron elaborados por él, y hoy en día, gracias al desarrollo tecnológico, han sido convertidos a formato digital y mejorados para permitir su mayor legibilidad y así transmitir el mensaje cartográfico de manera más evidente.

+Más o menos durante esta época de mi niñez recuerdo la llegada de dos nuevos libros de mi abuelo: uno café y otro rosado. Estas publicaciones, que para mí representaban otro libro más en la biblioteca del profesor Guhl, fueron la primera edición de Colombia: bosquejo de su geografía tropical. Muchos años más tarde caí en la cuenta de que, mientras yo disfrutaba de la suavidad de la lana del cuero de oveja, él estaba trabajando en la reconstrucción del libro cuyo único manuscrito se perdió en un taxi por descuido de algún funcionario del gobierno de Carlos Lleras Restrepo, y que el profesor Guhl tuvo que rehacer en gran medida a partir de notas y borradores.

+Desde muy niño para mí fue natural verlo como académico e investigador, y él entretejía esta faceta con su vida familiar. Recuerdo con mucho aprecio cómo nos contaba muchas cosas interesantes e impactantes de los páramos, de sus viajes y de sus recuerdos de las múltiples salidas de campo y excursiones que lo llevaron a conocer el país a pie, algo que muy pocos de los geógrafos de generaciones posteriores pueden decir. Ir a visitar a los abuelos era siempre la oportunidad de oír historias maravillosas del viaje al río Yurumanguí o a San Agustín o a Tierradentro. Algo de esta experiencia de recorrer muchas zonas a pie me alcanzó a tocar a mí, y si hay algo que mi abuelo nos legó a sus hijos y a sus nietos es la capacidad de observación. Desde muy niño subíamos los domingos en la mañana en familia al Alto de Patios, en la vía que conduce de Bogotá a La Calera. Mis recuerdos más antiguos son de cuando yo tenía unos cuatro años y lo veía caminar a una velocidad increíble (algo que sus estudiantes de la Universidad Nacional también recuerdan). Cuando finalmente lograba alcanzarlo me empezaba a contar cosas sobre el páramo, el bosque, las distintas plantas, y me mostraba cosas que para mí eran increíbles sobre la geología de la zona. Luego de caminar varios kilómetros parábamos a tomar un café que él traía en un termo, e iniciábamos el regreso a Bogotá para estar de vuelta en casa para la hora del almuerzo. La urbanización de la ciudad hizo que estas salidas al monte, como cariñosamente lo llamábamos en familia, se acabaran cuando yo tenía unos siete u ocho años. Esta pasión por estar en el paisaje y experimentarlo es algo que está muy presente en todos los hijos y nietos del profesor Guhl. En compañía de él recorrí muchos kilómetros en Villa de Leyva, Chingaza, el páramo de Guasca, El Tablazo, entre muchos otros lugares. Para él, la mejor forma de conocer y de entender un paisaje, y de analizar la relación entre los habitantes y su entorno era visitando los distintos lugares. Si algo lo sacaba de casillas era que nosotros camináramos sin mirar y sin preguntarnos el porqué de los fenómenos y características de los paisajes. Para muchos de sus discípulos, es legendaria la caracterización de los estudiantes como «bultos de papa» que viajan, pero no observan. Aunque a quienes fueron sus discípulos les cueste trabajo creerlo, él también nos regañaba a hijos y a nietos por caminar como costales de tubérculos, entes pasivos ante la diversidad de fenómenos ambientales, sociales y económicos contenidos en un paisaje particular. El libro que tiene en sus manos es un testimonio de esa capacidad de observación que mi abuelo desarrolló y afinó durante muchos años.

+Colombia: bosquejo de su geografía tropical es una obra única que muestra literalmente cómo a un solo hombre le cupo el país en la cabeza. La interpretación y el análisis que hizo Ernesto Guhl sobre la realidad del país hace más de treinta y cinco años nos muestra una Colombia diversa, donde los aspectos biofísicos, sociales, económicos y políticos se entrelazan entre sí. El trabajo de mi abuelo pone en evidencia una dedicación enorme para entender y analizar las relaciones de distintos fenómenos. Además, muestra a su autor como un científico y humanista, versado en muchísimos campos del saber. Hoy en día, en la época de la especialización científica, cuesta trabajo encontrar científicos como él, más de corte humboldtiano, que podían analizar fenómenos geológicos, biológicos, sociales y económicos. Tal vez esta es una de las razones por las que, luego de treinta y cinco años de publicación, esta obra siga siendo una referencia obligada, que no ha tenido reemplazo. Hoy en día existen muy pocos académicos y científicos colombianos que tengan la formación holística que tenía Ernesto Guhl, y aunque hemos progresado mucho en temas de ciencia y tecnología, cada vez tenemos menos investigadores con una visión tan integral como la que tenía mi abuelo. En otras palabras, el cambio en el quehacer científico que se empezó a dar en el país desde la década de 1970 tomó la senda de la especialización a expensas de la del holismo y la integralidad. La crisis ambiental global ha empezado a rescatar esta visión holística, donde sociedad y naturaleza interactúan entre sí, y que es imposible comprender una sin tener en cuenta la otra. Sin embargo, esa capacidad de establecer relaciones entre fenómenos en el tiempo y en el espacio, tal vez uno de los grandes legados del profesor Guhl como geógrafo, no es algo que se construya de la noche a la mañana. Esta capacidad de análisis, una de las herramientas del geógrafo, se desarrolla y afina a lo largo de la vida profesional. Escribir una obra como Colombia: bosquejo de su geografía tropical requirió una vida dedicada al estudio del país, y sólo hasta cuando él ya era un investigador que había llegado a sus sesenta años de vida, se publica la primera edición.

+Otra de las razones por las cuales considero que no ha habido obras equivalentes en los últimos cuarenta años es que el país se vio sacudido por una situación de orden público muy compleja que no permitió que investigadores recorrieran Colombia con tanta libertad como él lo hiciera. Esto no quiere decir que los enfrentamientos partidistas de la época de la Violencia, durante los cuales el profesor Guhl sí recorrió la geografía nacional, no hubieran sido importantes. Sin embargo, el desarme de las guerrillas liberales en el gobierno de Gustavo Rojas Pinilla y el periodo del Frente Nacional fueron lapsos relativamente más tranquilos que aquellos que encontramos durante las décadas de los años ochenta y de los noventa en nuestro país. La academia y la investigación en Colombia se alejaron un poco del trabajo de campo y se concentraron en las universidades, ya que los investigadores, por razones de orden público, poco podían salir de sus ciudades e instituciones. Sin ir más lejos, una vez mi abuelo y su grupo de acompañantes fueron detenidos por un grupo de guerrilleros en el páramo de Chingaza. Uno de los líderes de esta cuadrilla conocía el prestigio del profesor Guhl como docente en la Universidad Nacional de Colombia, y por esta razón lo dejaron seguir. Esta no fue la suerte de otros investigadores de la Universidad de Antioquia o de otras universidades, que sí fueron secuestrados por los actores al margen de la ley.

+Uno de los aspectos que más impacta al lector al examinar Colombia: bosquejo de su geografía tropical es la habilidad de su autor para buscar información. Si aún hoy en día los investigadores nos quejamos porque la información que hay disponible para el país es fragmentada, incompleta y, en muchos casos, de dudosa calidad, el libro está lleno de datos que demuestran una enorme recursividad para obtener información de distintas instituciones públicas y es realmente sorprendente ver cómo mi abuelo estaba al tanto de debates académicos nacionales e internacionales en una época previa a la era de la información, donde abundan en internet muchas fuentes de datos y publicaciones electrónicas. Lo más increíble es que este tipo de conocimiento sólo era posible a través del correo y del intercambio epistolar con sus colegas en otros países del mundo. En este sentido, el libro no es sólo un tributo a la capacidad investigativa de un individuo, sino también un documento histórico de cómo era el quehacer científico en el país en su momento. Muchas de las cifras y estadísticas que presenta esta obra permiten tener una idea de Colombia a finales de la década de 1960. Los análisis del profesor Guhl son un documento histórico de ese país y, en muchos casos, los diagnósticos que él hace siguen siendo tan vigentes hoy en día como hace cuarenta años.

+Colombia, bosquejo de su geografía tropical también representa una forma de investigación sustentada en el trabajo de campo y en una vida en la que se encargó de recorrer el país. El profesor Guhl consideraba que la verdadera forma de entender esa relación sociedad-naturaleza, sobre la que construyó su trabajo académico e investigativo, se basaba en recorrer los distintos lugares. También reconoció el potencial de nuevas herramientas como las imágenes satelitales, pero siempre sostuvo que tenían que estar ligadas a un exhaustivo trabajo de campo. En mi primer trabajo como profesional tuve la oportunidad de trabajar con la empresa de consultoría que, en 1996, había sido contratada por el Ideam para construir, a partir de imágenes satelitales y sistemas de información geográfica, el primer mapa de coberturas vegetales elaborado con estas tecnologías. Este trabajo involucró crear un mosaico de más de 66 imágenes satelitales para cubrir el país entero. Recuerdo que le regalé una impresión del país visto desde el satélite y, él, contrario a lo que yo esperaba, poco apreció ese mapa. Me dijo que esa imagen de colores no servía de nada si no había recorrido a pie esas regiones, y que la geografía no podía separarse nunca del trabajo de campo. En su momento no entendí las palabras de mi abuelo, y pensé que lo que nos separaba era una brecha generacional y tecnológica en el quehacer geográfico. Durante mis estudios de maestría y doctorado en Geografía poco a poco empecé a entender lo que quiso decir. Aunque las herramientas tecnológicas como el SIG y las imágenes satelitales son de vital importancia en el quehacer geográfico, el trabajo de campo sigue siendo imprescindible. El contacto directo con el paisaje es fundamental para entender y analizar, y sin este, las herramientas tecnológicas básicamente permiten describir y analizar de manera menos profunda un fenómeno geográfico, mientras que el geógrafo, que aborda un problema específico que conoce y que ha visitado la zona, lo puede hacer mejor. En otras palabras, una cosa muy distinta es ver cómo es un paisaje y otra es experimentarlo. Han pasado casi quince años desde que él me dio a entender esto, y sólo hasta hace poco lo comprendo.

+Para quienes tenemos un entrenamiento en el quehacer geográfico contemporáneo, al leer este libro uno queda con la impresión de que hay grandes diferencias entre cómo se hacía la investigación hace algunas décadas y cómo se hace hoy en día. En Colombia: bosquejo de su geografía tropical se aborda desde una aproximación mucho más sintética y relacional, donde lo importante es entender y analizar la integralidad del país. A lo largo de innumerables pasajes del libro, el autor entreteje aspectos sociales, económicos, biofísicos y demográficos para comprender alguna zona o característica específica del país. Esto contrasta con el enfoque geográfico más contemporáneo, en el que un fenómeno particular se aborda de manera más analítica que relacional. Es decir, el objeto de estudio se mira desde una perspectiva donde prima más la explicación del fenómeno en sí mismo que su relación con otros fenómenos. Considero que ninguna de estas dos formas del quehacer geográfico es mejor que la otra. Sencillamente responden a enfoques diferentes. Mientras la primera enfatiza las relaciones entre fenómenos de interés, la segunda profundiza en la explicación de un fenómeno específico. Al leer este libro, el geógrafo que ha sido entrenado en el segundo paradigma puede darse cuenta de lo valioso que ese enfoque más relacional de la investigación puede ser, y así, en vez de ser enfoques excluyentes —un paradigma más nuevo reemplazando a uno más antiguo—, pueden ser complementarios. En otras palabras, esta obra pone de presente que el quehacer geográfico contemporáneo puede enriquecerse muchísimo al incorporar elementos, métodos, conceptos y técnicas que resaltan esa dimensión relacional y sintética de la investigación.

+Usted tiene este libro en sus manos para leer la obra del profesor Ernesto Guhl y no estas líneas. Sin embargo, espero que estas cortas remembranzas de mi abuelo y algunas reflexiones del significado de esta obra para nosotros los geógrafos contemporáneos sean de utilidad para comprender mejor quién era este personaje y qué significa Colombia: bosquejo de su geografía tropical. Ojalá algún día yo también pueda abordar la elaboración de una obra similar, y que pueda presentar de manera clara y amena, tal como lo hizo mi abuelo, un compendio geográfico del país.

+ANDRÉS GUHL CORPAS
GEÓGRAFO PH. D.
PROFESOR ASOCIADO
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

• ▪EL LEGADO DE ERNESTO GUHL

+Ernesto Guhl Nimtz y su legado geográfico hicieron, hacen y harán parte del Jardín Botánico de Bogotá

+LA GEOGRAFÍA MODERNA COLOMBIANA, impulsada por el doctor Ernesto Guhl Nimtz, y la fundación del Jardín Botánico de Bogotá, por el Padre Enrique Pérez Arbeláez, tienen una historia en común: la pasión inagotable por el país.

+La década de los años treinta, determinante en la consolidación de las ciencias exactas en Colombia, fue un periodo clave para confirmar la importancia de dos hitos históricos en el reconocimiento natural del país: la Real Expedición Botánica de José Celestino Mutis y la Comisión Corográfica de Agustín Codazzi. Estos fueron la insignia permanente de Pérez Arbeláez para transmitirle a los gobiernos centrales que el desarrollo sólo sería posible de la mano de la ciencia y que para esto era necesario conocer en detalle cada rincón del país, sus recursos y sus potenciales de uso; no obstante, estos mensajes fueron bien recibidos por la academia, pero vistos con recelo por las diferentes corrientes políticas colombianas en la primera mitad del siglo XX.

+Un esfuerzo similar en la geografía colombiana es quizás el trabajo realizado por Ernesto Guhl, quien desde sus clases en la Universidad Nacional de Colombia sobre fisiografía y en sus arduas expediciones, muy reconocidas e inolvidables por todos aquellos quienes participaron, le permitieron entender en pocos años las condiciones naturales y la transformación del territorio colombiano. Esta premisa se convirtió en el objetivo principal de una de sus excelsas obras: dar a conocer el país a todos sus habitantes, en el trabajo que había denominado «Geografía extensa de Colombia», del cual nos quedaron algunos trazos en este primer volumen de lo que ahora conocemos como COLOMBIA: BOSQUEJO DE SU GEOGRAFÍA TROPICAL.

+Traigo a mención la década de los treinta porque, en medio del conflicto mundial, se dio la creación del Instituto Botánico, luego Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional de Colombia, la Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales y se esbozaron las primeras ideas de un Jardín Botánico para Bogotá. Estas instituciones no tuvieron un génesis aleatorio ni propósitos disímiles: la ciencia en Colombia necesitaba crear instituciones que implementaran un método para generar y recopilar el conocimiento y ponerlo en práctica para el desarrollo económico del país. Las expediciones enfocadas en la flora colombiana realizadas por Enrique Pérez Arbeláez y las de Ernesto Guhl para describir los paisajes accidentados del norte de Suramérica y sus gentes se convirtieron en herramientas útiles en la planeación de un futuro de buen vivir para los colombianos.

+Para Pérez Arbeláez, como para Guhl, fue clara la importancia de las áreas aún dominadas por la selva, en cuanto a su inventario y descripciones detalladas. Los intentos, en ocasiones fallidos, de cooperación internacional, fundamentales para la planeación y el manejo de estas regiones inexploradas, fueron un tema permanente y común. Las grandes ideas de la Hylea amazónica y la Hylea magdalenesa de Pérez Arbaleáez también fueron apoyadas por las exhaustivas presentaciones de Guhl sobre los recursos del Pacífico colombiano, tal y como fue divulgado en los I y II Congresos de Biología Tropical, celebrados a mitad de siglo con la visión de la Unesco.

+Después del fallecimiento del Padre Enrique Pérez Arbeláez, la consigna quedó firme en el pensamiento de la señorita Teresa Arango Bueno. Su gestión y la del doctor Luis Eduardo Mora-Osejo delimitaron el interés por la conservación de los Andes colombianos y desde entonces se emprendieron grandes expediciones para reconocer la diversidad y la orografía de esta cadena al norte del continente.

+Sucedió entonces, en los años ochenta, la llegada de lo que se consideró, tal vez sin el respectivo eco, «la Segunda Expedición Botánica», con el fin de afianzar la obra de Mutis siglos atrás. Oportunamente, Arango Bueno y Mora-Osejo, desde el Jardín Botánico de Bogotá, implementaron un fuerte programa expedicionario por los bosques de Cundinamarca y, atendiendo al llamado y la pasión del doctor Guhl por los páramos, iniciaron un reconocimiento exhaustivo de los páramos de la Sabana de Bogotá, advirtiendo sobre la presión ejercida de una ciudad en expansión permanente sobre los recursos hídricos. Los páramos de la Sabana de Bogotá fueron insuficientes para los análisis de Guhl, quien quiso ir más allá y exploró la Cordillera Oriental, Pamplona, El Cocuy, la laguna de Tota; el sur de Bogotá, el municipio de Colombia a la altura de Sumapaz y la cabecera del río Guayabero; en la Cordillera Central exploró el tramo Coconuco-Puracé-La Plata, los nevados en el Tolima, y en la Cordillera Occidental se adentró a Frontino y a los Farallones de Cali, cerrando sus ciclos de expediciones al sur, en Nariño, con Pasto, Guachucal, Cumbal e Ipiales. Su obra recobró importancia nuevamente en nuestro medio y el Jardín Botánico de Bogotá publicó en 2015 la edición conmemorativa de Los páramos circundantes de la Sabana de Bogotá.

+Con este breve recorrido queremos recapitular las lecciones aprendidas, retomar caminos y plantear metas para conocer y conservar la biodiversidad de nuestra geografía. Conocer la hidrografía, las geoformas y la historia de los suelos, para complementar el estudio de la biodiversidad, nos ha permitido mantener un Jardín Botánico de Bogotá cada vez más al servicio de la ciudad, al servicio de los ciudadanos, manteniendo una sintonía con la bella condición natural de nuestro país, en la idea clara de que visitar el Jardín Botánico de Bogotá sea una experiencia enriquecedora, transformadora de mentes y de corazones.

+Hoy tenemos un nuevo reto por cumplir, reflejar las detalladas descripciones geográficas del maestro Ernesto Guhl, expresadas ahora en la biodiversidad de las áreas naturales de Colombia en nuestro Jardín Botánico de Bogotá, el cual se ha constituido en lo que hemos llamado un nodo de biodiversidad, cuya idea es intervenir el espacio, enriqueciéndolo con diversidad vegetal en perspectiva de crear estructuras verdes en medio de las urbes, vados en el fortalecimiento del conocimiento asociado, la participación de la comunidad, la apropiación social del conocimiento y formas de gobernanza del espacio y del territorio, que en conjunto enriquecen la calidad de vida de la ciudad.

+Con esto en mente, hemos propuesto una red de ocho nodos que, interconectados a través de las coberturas vegetales urbanas, anhelan una Bogotá más verde, una nueva geografía de la ciudad. Nuestro Jardín Botánico es uno de esos nodos, en el cual empezamos un sueño ambiental ambicioso, la representación del 10 % de la biodiversidad de plantas del país, con la reconstrucción del Tropicario, que incluye hábitats tan complejos como el manglar, los afloramientos rocosos de la región Guayana, el superpáramo, el desierto guajiro, el bosque seco tropical y el morichal. Tenemos los insumos necesarios para entender en qué condiciones crecen nuestras plantas, la receta para que este sueño se haga realidad: Colombia: bosquejo de su geografía tropical, una segunda edición que nace con el esfuerzo conjunto de la Universidad Nacional de Colombia, la Universidad de los Andes y el Jardín Botánico de Bogotá.

+JARDÍN BOTÁNICO DE BOGOTÁ JOSÉ CELESTINO MUTIS

    
• ▪PRESENTACIÓN DE LA PRIMERA EDICIÓN

+AMIGO LECTOR: ESTE LIBRO que usted tiene en sus manos es un resumen generalizado y popularizado de la Geografía extensa de Colombia, en preparación. Además, tiene una historia. Todo libro tiene su historia o por lo menos una motivación que determinó su existencia.

+En el caso presente esta motivación fue muy simple: se trató de llenar el gran vacío que deja la falta de una información geográfica, física y humana, sobre el país colombiano. Esta fue y es la motivación.

+Y su historia es esta: después de un pequeño texto escrito por el autor y editado varias veces en la Universidad Nacional de Colombia —hasta cuando las planchas multilith lo permitieron—, titulado Colombia: bosquejo de su geografía tropical, se resolvió ampliarlo y publicarlo ya como un libro al alcance de todos, pero que no fuera un libro para especialistas en geografía, ni un texto para estudiantes únicamente. Aunque sirve para ambos y para otras personas interesadas, ya que es un libro para todos.

+Se logró la nueva versión con la ayuda generosa de la Fundación John Simón Guggenheim. Y debo dejar constancia aquí de que fue una ayuda desinteresada y sin ninguna clase de presiones o condiciones. Una verdadera ayuda.

+Y así se pudo escribir este libro. Y cuando estaba listo se firmó un contrato para su publicación. Pero el contrato no se pudo cumplir ya que el libro no se publicó, porque se… perdió.

+Sí, así fue la primera parte de una historia bastante interesante, y pudiera aumentarse el presente volumen con un capítulo sobre la psicología de los pueblos o algo así, que explique «científicamente» esta historia del presente libro, en la era de la planeación moderna y ordenación del territorio para el desarrollo.

+Pero dejando las cosas como están, el libro se perdió, y los que lo perdieron se quedaron tan tranquilos como si nada hubiera pasado. Pero la historia del libro no termina aquí. Una copia incompleta que se salvó de perderse se arregló, pero sin el ambicioso marco cartográfico y fotográfico y fue acogida por Colcultura: aquí está el resultado.

+Lo demás es asunto del lector.

+ERNESTO GUHL

    
• ▪CAPÍTULO VII
  LA POBLACIÓN Y EL POBLAMIENTO

• ▪1. EL FENÓMENO Y SU CARACTERÍSTICA

+COMO FENÓMENO DE NUESTRO tiempo, que lo distingue de todos los tiempos anteriores y probablemente de los venideros, está el rápido crecimiento de la población en el presente, cada vez más acelerado. La rapidez con la cual aumenta la población del mundo en la actualidad —sesenta millones de habitantes anuales— es vertiginosa, no obstante que la tierra puede producir alimentos para toda esta y muchos más, y algunos países incluso reducen sus áreas agrícolas para sostener los precios; otros, sin embargo, carecen de los elementos necesarios para la mera subsistencia biológica de su población en el presente, o dentro de pocos años, cuando hayan alcanzado un fuerte aumento de su población sin un igualmente rápido desarrollo cultural que los capacite para un mejor aprovechamiento de los recursos.

+El problema de la superpoblación, como consecuencia del fuerte crecimiento demográfico, se torna especialmente grave en los países subdesarrollados, y no sólo como un problema económico, sino también y sobre todo, en forma de nuevos y hasta ahora desconocidos problemas políticos y sociales, que al parecer pueden conducir a una nivelación social hacia abajo y quizás antihumana, formando cultural y socialmente masas amorfas.

+Es, pues, el estudio del crecimiento de la población y sus problemas sociológicos y antropológicos —especialmente con miras hacia el futuro inmediato—, uno de los más importantes para la orientación y planificación de las formas de vida política, social y económica de los pueblos del Tercer Mundo.

+En cuanto a la dinámica demográfica, existe sin duda un componente geográfico que determina una diferenciación respecto de su intensidad y característica, y que se expresa con la concentración de la población sobre pequeños focos con una alta densidad, rodeados por espacios con escasa o ninguna población.

+Hasta dónde esta situación —característica de toda la América tropical— es provocada por las condiciones físicas y naturales, o hasta dónde se deriva de imposiciones de orden social a través de largos procesos históricos, como lo son, por ejemplo, el grado de instrucción que determina el uso y la tenencia de la tierra, más la forma del trabajo y en cierto modo la inteligencia de la prole, el estándar de vida, la situación alimenticia, un proceso de urbanización, etcétera, por un lado, y la rata de crecimiento vegetativo como aspecto antropológico-físico por el otro lado, la cual está determinada por la fertilidad, movilidad y mortalidad. Ambos aspectos, el sociológico y el antropológico, determinan la capacidad de resistencia del suelo, del espacio vital en un sentido biológico, y que representa, conjuntamente con los aspectos sociológicos y antropológicos, las particularidades de la dinámica demográfica en cada caso dentro del proceso de reproducción de la sociedad. Así, pues, la distribución espacial de la población, sus formas de poblamiento, su crecimiento, su estructura social y antropológica y sus posibles cambios —que sin duda obedecen a leyes— deben conocerse y tomarse en cuenta. De manera que los problemas y las características de la población y del poblamiento de una región o país deben estudiarse en relación con su base espacial física y cultural; pero también como fuerza productiva y consumidora de productos y valores materiales y espirituales. Por consiguiente, las leyes naturales descubiertas por la geografía del poblamiento deben conocerse y contribuir a la solución de los problemas del presente y del futuro.

• ▪2. LA POBLACIÓN ABORIGEN

+Los primeros datos sobre la población y el poblamiento en Colombia nos los suministraron los conquistadores españoles en el siglo XVI, que encontraron grupos aborígenes con culturas singulares sobre algunos territorios del país con determinadas características geográficas.

+La familia Chibcha fue sin duda el grupo cultural más avanzado con signos de alta cultura y principios de formaciones estatales. Habitaban principalmente en los altiplanos de la tierra fría de la Cordillera Oriental, y en las tierras templadas adyacentes vivían los guanes, tunebos y sutagaos de esta misma familia. La Cordillera Central estaba habitada por los paeces y guambianos, y más al sur, en las montañas de la cordillera Centro-Oriental, por los quillancingas y pastos. Los andaquíes parece que tuvieron influencia caribe, lo mismo que los taironas y koguis en la Sierra Nevada de Santa Marta. En la Serranía del Darién hacia Panamá viven aún hoy día los cunas (figura 1).

+FIGURA 1. Población indígena cerca de Noanamá, Chocó.

+La familia Caribe ocupaba los bajos valles de los ríos Magdalena, Cauca y Atrato. En la cuenca del primero se encontraban los pantayoras, panches, colimas, muzos y motilones. En el Valle del Cauca y las montañas de Caldas y Antioquia vivían los pijaos, quimbayas, chamíes, catíos y sinúes, en la cuenca de este río y en las llanuras sobre la costa del mar Caribe.

+La familia Arawak residía en la península de La Guajira y la parte occidental de la costa colombiana del Caribe. En las llanas selvas de las llanuras orientales viven aún hoy pequeños grupos de guahíbos, macus, kofanes, coreguajes, ticunas y otros.

2.1 HABITANTES EN 1492

+Ángel Rosenblat calcula, para lo que es en la actualidad el territorio de Colombia, una población de 850.000 almas. Viene luego el largo proceso de una etnometamorfia y creación del pueblo colombiano con sus diferentes grupos. Esta transformación del cuadro étnico de la población sobre el territorio colombiano provocó, primero, la casi desaparición del habitante autóctono y con él la capacidad fisiológica y psicológica de establecer una unidad con el medio físico. Ello originó el despoblamiento de grandes extensiones del territorio, donde se volvió a restablecer el equilibrio biótico natural (Quindío). Luego, siglos después, se empezó la reconquista del territorio abandonado por el habitante autóctono, pero con pautas culturales diferentes, resultado de una etnometamorfia que creó el pueblo colombiano, aunque en muchas partes de la Cordillera Oriental casi se conservó intacta la base biológica del hombre aborigen (figuras 2 a 5).

+FIGURA 2. Cargueros en el río Magdalena (Plato, Magdalena).

+FIGURA 3. Colonos en el Sarare.

+FIGURA 4. Población campesina de Tibirita (Cundinamarca).

+FIGURA 5. Indígena de la Sierra Nevada de Santa Marta.

• ▪3. EL CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN DESDE LA COLONIA

+El aumento de la población, según los censos levantados en Colombia, se registra en la tabla 1.

+TABLA 1. Aumento de la población desde la Colonia.

Colonia e Independencia
1770	806.641
1778	828.775
1782	1.046.641
1803	2.000.000
1810	1.400.000
1825	1.223.598

LA NACIONALIDAD REPUBLICANA
1835	1.686.038
1843	1.955.264
1851	2.243.730
1864	2.694.487

ÉPOCA DE LAS GUERRAS CIVILES
1870	2.391.984

SIGLO XX
1905	4.143.632
1912	5.072.604
1918	5.855.777
1928	7.851.110
1938	8.701.816
1951	11.548.172
1964	17.482.420
1986 (probable)*	34.964.840

+* La población existente en 1964 se duplicará en el año 1986.

• ▪4. LA DINÁMICA DEMOGRÁFICA EN EL SIGLO XX

+Durante el presente siglo, la población de Colombia se ha duplicado ya dos veces: la primera durante un periodo de treinta y tres años, y la segunda durante veintiocho años. Todo parece indicar que la alta tasa de nacimiento todavía crece, a la vez que la tasa de mortalidad baja aún más, especialmente en los grupos de edades de los primeros años de vida, logrando así una tercera duplicación de la población en el presente siglo, probablemente en el año de 1986.

+La tasa de crecimiento anual durante el periodo intercensal 1938-1951 fue de 22 %, mientras que en el periodo de 1951-1964 llegó a 3,2 %. Durante este mismo periodo la tasa de natalidad aumentó de 3,7 % a 4,3 %, mientras que la mortalidad disminuyó de 1,4 % a 1,1 %; esto ha producido una tasa de crecimiento anual entre las más altas del mundo y en América Latina sólo es superada por Venezuela, República Dominicana y Costa Rica.

+Este rápido crecimiento de la población en el presente (ver la tabla 3 con datos censales entre 1964 y 1973), con tendencia cada vez más acelerada hacia el futuro, es el fenómeno más importante en la vida del pueblo colombiano y muestra claramente cómo una dinámica demográfica depende de la vida material de la sociedad, sujeta a la interrelación del medio ambiente geográfico físico, de la población y su desarrollo cultural y de las formas de producción.

4.1 COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDADES

+La distribución por edades de la población colombiana, según el censo de 1964, para un total de 17,5 millones de habitantes, es como se ilustra en la tabla 2; por su parte, las figuras 6 a 15 destacan diferentes aspectos de las condiciones demográficas en distintos momentos de la vida nacional.

+Esta composición por edades revela la posibilidad de una gran utilización de mano de obra joven en las actividades productivas, pero a la vez plantea la necesidad de suministrar empleo para sustentar esa carga demográfica, así como de una vigorosa acción educacional para adiestrar a los jóvenes con vista a las necesidades del desarrollo[1].

+TABLA 2. Distribución por edades de la población colombiana (censo de 1964).

Hasta 14 años de edad	46,64 %
15 a 19 años de edad	10,10 %
20 a 64 años de edad	40,26 %
65 y más años de edad	3,00 %

+FIGURA 6. Número de habitantes y tasas de crecimiento de la población colombiana entre 1810-1964.

+FIGURA 7. Pirámide de población (Colombia 1964).

+FIGURA 8. Población por edad y sexo, 1938-1951-1954.

+FUENTE: DANE.

+TABLA 3. Distribución de la población en Colombia por secciones, cabeceras municipales, otras localidades, capitales —población urbana— y tasas de crecimiento intercensal 1964-1973

N.º	SECCIONES DEL PAÍS	POBLACIÓN TOTAL 1973	TASA DE CRECIMIENTO 1964-1973 0/00	POBLACIÓN DE CABECERAS MUNICIPALES 1973	TASA DE CRECIMIENTO 1964-1973 0/00	POBLACIÓN EN OTRAS LOCALIDADES 1973	TASA DE CRECIMIENTO 1964-1973 0/00	NOMBRE	POBLACIÓN TOTAL		POBLACIÓN DE LA CABECERA	TASA DE CRECIMIENTO 1964-1973 0/00	POBLACIÓN OTRAS LOCALIDADES
	(1)	(2)	(3)	(4)	(5)	(6)	(7)	(8)	(9)	(10)	(11)	(12)	(13)
I. Departamentos y D. E.								Población de la capital 1973
1	Antioquia	2.976.153	20	2.001.661	46	974.492	-18	Medellín	1.100.082	37	1.070.924	44	29.158
2	Atlántico	958.560	32	900.007	35	58.553	-10	Barranquilla	661.920	69,1	661.009	32	911
3	Bogotá, D. E.	2.855.065	58	2.696.270	54	158.795	176	Bogotá	2.855.065	94,4	2.696.270	54	158.795
4	Bolívar	802.407	16	518.557	28	283.850	-3	Cartagena	313.305	39	292.512	33	20.793
5	Boyacá	1.084.766	2	384.943	31	749.823	-8	Tunja	77.473	7,1	51.620	27	25.853
6	Caldas	700.954	-2	388.026	9	312.928	-13	Manizales	231.066	33	199.904	5	31.162
7	Cauca	603.894	-1	180.813	27	428.081	-10	Popayán	94.120	15,6	77.669	31	16.451
8	Cesar	339.843	29	180.434	70	159.409	-3	Valledupar	110.038	32,4	87.425	81	22.613
9	Córdoba	645.478	10	246.101	34	399.377	-1	Montería	149.442	23,2	89.583	26	59.859
10	Cundinamarca	1.106.626	-2	389.349	20	717.277	-10	(*)	(*)	(*)	(*)	(*)	(*)
11	Chocó	201.915	12	57.783	34	144.132	3	Quibdó	49.556	24,5	28.040	37	21.516
12	Huila	469.834	13	230.190	27	239.644	2	Neiva	121.432	25,8	105.476	36	15.956
13	La Guajira	180.520	22	75.713	61	104.807	2	Riohacha	39.587	21,9	19.604	57	19.983
14	Magdalena	536.122	16	269.268	15	266.854	-11	Sta. Marta	128.577	24	102.484	15	26.093
15	Meta	245.176	43	136.214	63	108.962	23	Villavicencio	92.814	37,9	82.869	67	9.945
16	Nariño	807.112	14	286.363	32	520.749	7	Pasto	149.620	18,5	119.339	41	30.281
17	Norte de Santander	692.298	29	361.524	35	330.774	22	Cúcuta	269.565	38,9	219.772	44	49.793
18	Quindío	321.677	5	226.980	9	94.697	-3	Armenia	145.802	45,3	135.615	1	10.187
19	Risaralda	452.626	3	296.399	27	156.227	-29	Pereira	210.543	46,5	174.128	18	36.415
20	Santander	1.130.977	14	607.143	35	523.834	-7	Bucaramanga	298.051	26,4	291.661	32	6.390
21	Sucre	354.412	14	184.430	40	169.982	-8	Sincelejo	76.701	21,6	68.797	49	7.904
22	Tolima	903.520	8	444.009	25	459.511	-6	Ibagué	204.810	22,7	176.223	37	28.587
23	Valle del Cauca	2.204.722	26	1.703.626	37	501.096	-3	Cali	923.446	41,9	898.253	41	25.193
	Subtotal	20.574.657	2	12.715.803	38	7.858.854	-5	Subtotal	8.803.015	40,4	7.649.177	42	653.838
II. Intendencias								Población de la capital 1973
1	Arauca	-	-	19.884	-	-	-	Arauca	-	-	7.613	-	-
2	Caquetá	-	-	57.103	-	-	-	Florencia	-	-	31.817	-	-
3	Casanare	-	-	-	-	-	-	Yopal	11.332	-	5.851	-	5.481
4	Putumayo	-	-	22.916	-	-	-	Mocoa	-	-	6.221	-	-
5	San Andrés y Providencia	22.719	-	14.583	-	-	-	San Andrés	20.104	-	14.428	-	5.676
	Subtotal	-	-	-	-	-	-	Subtotal	-	-	65.930	-	-
III. Comisarías								Población de la capital 1973
1	Amazonas	-	-	6.285	-	-	-	Leticia	-	-	6.285	-	-
2	Guainía	-	-	1.792	-	-	-	Pto. Inírida	-	-	1.792	-	-
3	Vaupés	-	-	6.923	-	-	-	Mitú	-	-	1.637	-	-
4	Vichada	-	-	2.172	-	-	-	Pto. Carreño	-	-	2.172	-	-
	Subtotal	-	-	17.172	-	-	-	Subtotal	-	-	11.886	-	-
Total del país		21.069.115	-	-	-	-	-	Total	-	-	12.847.461	-	8.221.654

+NOTAS: (a) (4), (11): Se entiende por población de «cabecera municipal» aquella que fue censada en la localidad principal del municipio.

+(b) (6), (13): Se entiende por población de «otras localidades» aquella que fue censada fuera de la localidad principal del municipio.

+(c) (*): Cifras iguales a las de Bogotá por ser esta, a la vez, capital del país, capital del departamento de Cundinamarca y capital del Distrito Especial.

+(d) A la fecha de esta publicación aún no se conocen las correspondientes cifras de las intendencias y comisarías, por lo cual los espacios respectivos aparecen en blanco.

+FUENTE: XIV Censo Nacional de Población y III de Vivienda, 24 de octubre de 1973. Resultados provisionales. Bogotá, Departamento Administrativo Nacional de Estadística, 1974.

+FIGURA 9. Pirámides de población: Colombia 1964 - Italia 192.

+FUENTE: División de Estudios de Población Sociodemográficos.

+FIGURA 10. Crecimiento de la población colombiana 1938, 1950 y 1964.

+FIGURA 11. (A) Población total, rural y urbana de Colombia. (B) Distribución porcentual de la población rural y urbana Colombia (1938-1951-1964).

+Sin embargo, la estructura de la población por grupos de edades cambia de gran manera según las características sociogeográficas de las diferentes regiones del país, como lo muestran las pirámides de la población de Medellín, típico gran centro urbano-industrial; Fredonia, típico municipio cafetero; y Zaragoza, un centro minero en un ambiente relativamente cálido (figuras 13 a 15). La actividad económica de explotación y destrucción de recursos naturales se debe muchas veces al azar, a la falta de vida cultural, a las diversiones con base en el alcohol y la prostitución, en la que predomina y se caracteriza la fisonomía geográfica, física y social. Interesante es observar cómo se refleja el cambio en la estructura sociogeográfica en la pirámide de población que se ha efectuado en Zaragoza entre los años de 1938 y 1951, cuando se inició el cambio de la región minera en una agrícola (figura 14). A la vez, revela una fase del proceso histórico de la ocupación de la tierra y sus formas de poblamiento, que culmina en la actualidad en la fase de la urbanización en las regiones densamente pobladas, conforme lo indica el caso de la ciudad de Medellín.

+ FIGURA 12. Diagrama de la dinámica demográfica en la República de Colombia 1938-1951-1964.

+FIGURA 13. Pirámide de población de un municipio cafetero.

+FIGURA 14. Pirámide de población de una región minera.

+FIGURA 15. Pirámide de una ciudad metropolitana.

• ▪5. ASPECTO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA DINÁMICA DEMOGRÁFICA

5.1 EL DESEMPLEO, PROBLEMA DEL PRESENTE

+Uno de los problemas más difíciles de resolver, y a la vez el más grave y urgente de Colombia y de toda la América Latina, es la demanda de una población rápidamente creciente por puestos de trabajo, frente a un orden que se les puede dar.

+Así, por ejemplo, Colombia necesita crear hasta el año de 1985, es decir, en el lapso de trece años, cinco millones de puestos de trabajo, si se quiere evitar un volumen de desocupados mayor a un 5 %. Pero si sólo se logra sostener el ritmo de crecimiento del 2 % al 2,5 %, en cuanto al aumento de nuevos puestos de trabajo que rige en la actualidad, entonces el número de estos lograría satisfacer hasta el año 1985 solamente algo menos de la mitad de los puestos necesitados.

+Como efecto de esta situación, el volumen de desocupados, con tres a cuatro millones de personas económicamente activas, abarcaría entre el 30 % y el 40 % de este grupo de población, con las consecuencias funestas para el país en todos sus órdenes.

+A estas conclusiones llegó el estudio realizado por la OIT a solicitud del Gobierno de Colombia y publicado bajo el título El camino hacia el pleno empleo[2].

+El desempleo, en todas sus formas y con todas sus consecuencias sociales y políticas, es quizás el problema más grave en toda la América Latina de hoy y se acentúa cada vez más por lo estático de las estructuras económico-sociales de los países en desarrollo, asociado a un fuerte crecimiento de la población y a una política de desarrollo que se ocupa más de la tasa de crecimiento para pocos, que de lograr trabajo para muchos.

5.2 LA ALIANZA PARA EL PROGRESO

+Valga aquí el ejemplo de Colombia que padece, como toda América Latina y desde hace años, muy altos niveles crónicos de desempleo. El periodo de la Alianza para el Progreso, la esperanza de tantos para una vida mejor, no trajo ningún alivio. El famoso proyecto de ayuda anual de mil millones de dólares para la América Latina durante diez años, a partir de 1962, no se cumplió, y en 1969 sólo se dieron 336 millones, y de estos, el 90 % para compras obligatorias de mercancía en los mismos Estados Unidos. Con la renuncia del presidente del CIAS en estos días, prácticamente se acabó y se desintegró la Alianza para el Progreso.

5.3 LA SITUACIÓN SE AGRAVA

+El problema de la desocupación trata de agravarse. Algunas informaciones recientes indican que los niveles de desempleo pasan del 16 % en Bolivia, 15 % en Trinidad, 12 % en Colombia y 11 % en Uruguay. El fenómeno del subempleo acaso sea económica y socialmente todavía más agravante que el del desempleo en la América Latina. Millones de personas trabajan sólo unas pocas horas por semana o unos pocos meses al año. Muchas otras trabajan a jornadas incompletas y, aún más, recibiendo remuneraciones lamentablemente bajas en actividades marginales de reducidísima productividad. Un tercer grupo de subempleo o desempleo representa aquella población que sufre deficiencias alimenticias y de nutrición, que rebajan su capacidad productora. Y un cuarto grupo, por cierto muy numeroso, lo representan aquellos que no quieren, o no pueden ya trabajar. Se presenta así el fenómeno curioso, pero comprensible por las circunstancias que lo produjeron, de que en un mundo lleno de desocupados y de necesidades, no se consiguen los trabajadores necesarios para romper este círculo vicioso.

+América Latina tendrá que generar un 3 % más de empleos todos los años en el decenio de 1970, tan sólo para impedir el aumento de las tasas de desempleo. Este exige una tasa general de crecimiento de aproximadamente el 6 % anual, que puede pararse con el crecimiento combinado del PNB (Producto Nacional Bruto) que acusó una tasa del 4,5 % en el periodo de la Alianza para el Progreso. Ni siquiera esa tasa de crecimiento evitaría salvar la actual distancia en cuestión de desempleo y subempleo. Las actuales deficiencias sociales continuarían y, a decir verdad, en términos absolutos, habría un aumento del subempleo y del empleo insuficiente en todas sus formas.

+5.4 LA INSUFICIENTE PRODUCCIÓN

La producción insuficiente es, en general, la causa de la situación actual del hombre en la América Latina y en el Tercer Mundo. Y es este aspecto el que debe modificarse antes que todo.

+Veamos unos datos básicos de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) y de la Comunidad Económica Europea (CEE) para comprender mejor la problemática en el mundo latinoamericano.

+Haciendo un resumen de la comparación de los datos básicos de los dos grupos regionales, que se pueden hacer, desde luego, de muy variadas combinaciones, el resultado en nuestro caso sería el siguiente:

1. El ingreso per cápita, sin considerar aquí las grandes desigualdades en su producción, especialmente en los países andinos, es diez veces más alto en Europa que en América del Sur.
2. La tasa anual de crecimiento de la población en Europa es diez veces más baja que en América del Sur.
3. Aunque no lo indica la tabla estadística directamente, las cifras revelan, sin embargo, un total dominio y aprovechamiento del espacio geográfico aprovechable hoy bajo la conservación y protección en toda Europa.
4. En América del Sur, sobre todo en su parte tropical, el espacio geográfico no está racionalmente dominado por el hombre y está sujeto a una explotación económica de destrucción y saqueo sobre grandes extensiones.
5. Existen en los países europeos, con una infraestructura bien desarrollada, unos activos mercados internos que absorben gran parte de la actividad económica.
6. En los países suramericanos, especialmente los del área tropical, los mercados nacionales son de escasa capacidad, son estáticos y muy limitados en cuanto a la absorción de productos no alimenticios, es decir, de la creciente o naciente industria y de los productos alimenticios apenas se consumen los básicos, lo indispensable. Las infraestructuras necesarias para el desarrollo interno de los países son muy deficientes y faltan del todo en muchas y grandes regiones suramericanas. El fuerte aumento de la población está asociado con una anticuada técnica agrícola que pone en duda la producción de alimentos, y en algunos países esta producción ha descendido por debajo del nivel de antes de la Segunda Guerra Mundial, en cuanto se refiere al rendimiento per cápita. En Colombia existe hoy la veda de carne dos días en la semana (en la tabla 4 se presenta un consolidado de estas variables).

+Hacia el futuro, la población agropecuaria se enfrenta con la amenaza de la destrucción de bosques, de la erosión y escasez de agua. Predomina todavía en todos los países tropicales americanos la agricultura como la actividad económica principal y primaria, y la estructuración agraria ha sido prácticamente estática durante siglos; pero hoy ya están en disolución y provocan en la actualidad, junto con la creciente población, la enorme emigración del campo hacia las ciudades grandes, determinando un proceso de urbanización que se debe considerar en sus actuales dimensiones como lesiva y peligrosa para el desarrollo de estos países. Se trasladan, pues, pero no se resuelven, los problemas de población rural sin tierra hacia las grandes ciudades, creando ahí los slums[3], donde hoy, en muchos casos, se forma un legítimo proletariado urbano.

+Ahora bien: ¿cuáles son las causas de la baja productividad? La mayor parte de la producción comprende todavía, no obstante, la fuerte urbanización, o quizá por ello, las actividades primarias. Pero la técnica agraria, vista en conjunto, y no obstante algunos avances formidables, está todavía poco desarrollada (figuras 16 y 17). Luego, la actual tenencia y el uso de la tierra sólo permiten una producción limitada.

+TABLA 4. Comparación de indicadores de población y de PBN per cápita entre los países suramericanos, EE.UU. y la Comunidad Económica Europea

PAÍSES SURAMERICANOS
PAÍS	POBLACIÓN EN 1972	TASA DE CRECIMIENTO RURAL	POBLACIÓN EN 1985	POBLACIÓN MENOR DE 15 AÑOS %	POBLACIÓN MAYOR DE 64 AÑOS	PRODUCTO NACIONAL PER CÁPITA USD
Argentina	25,0	1,5	29,6	30	7	1.060
Brasil	98,4	2,8	142,6	43	-	270
Bolivia	4,9	2,4	6,8	42	-	160
Colombia	22,9	3,4	35,6	47	-	290
Chile	10,2	1,9	13,6	39	5	510
Ecuador	6,5	3,4	10,1	48	-	240
Perú	14,5	3,1	21,6	45	-	330
Paraguay	2,6	3,4	4,1	46	-	240
Uruguay	3,0	1,2	3,4	28	8	560
Venezuela	11,5	3,4	17,4	47	-	1.000
Estados Unidos	209,2	1,0	246,3	29	10	4.240

COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA
País	Población en 1972	Tasa de crecimiento rural	Población en 1985	Población menor de 15 años %	Población mayor de 64 años	Producto nacional per cápita USD
Alemania Federal	59,2	0,1	62,3	25	12	2.190
Austria	7,5	0,2	8,0	24	14	1.470
Bélgica	9,8	0,2	10,4	24	13	2.010
Dinamarca	5,0	0,5	5,5	24	12	2.310
España	33,9	2,8	38,1	28	9	820
Francia	51,9	0,7	57,6	25	13	2.460
Finlandia	4,8	0,4	5,0	26	8	1.980
Holanda	13,3	1,0	15,3	27	10	1.760
Italia	54,5	0,7	60,0	24	10	1.400
Luxemburgo	0,4	0,1	0,4	22	12	2.420
Noruega	4,0	0,7	4,5	25	13	2.160
Reino Unido	56,6	0,5	61,8	24	13	1.820
Suecia	8,2	0,4	8,8	21	13	2.920
Suiza	6,4	1,0	7,4	23	11	2.700

+La industrialización está aún en sus comienzos y se concreta en algunos grandes centros urbanos. La falta de capital y mano de obra especializada, más la de una infraestructura adecuada y operante, limitan la productividad de las empresas industriales. No existe, pues, todavía, un mercado nacional bien desarrollado.

+FIGURA 16. «Habiendo arroz, aunque no haya Dios…». Gentes de Bahía Solano cosechando el arroz.

+Los países en desarrollo o subdesarrollados producen predominantemente materias primas. Pero mientras los precios de los productos industriales que tienen que importar suben, el valor de las materias primas de exportación baja. Un cambio en los monocultivos hacia otros cultivos y otros productos es muy difícil y sólo realizable a través de un tiempo bastante largo.

+La situación social ofrece pocas posibilidades para lograr un mejor rendimiento. Una pequeña clase alta dirigente muestra pocos deseos de invertir razonablemente sus ganancias —a veces fabulosas— en la economía nacional. Sin embargo, en cuanto a la situación que podría llamarse «moral», el aspecto es aquí más probable —por ser menos desarrollada— como, por ejemplo, en los países industrializados, concretamente en Italia. Se calcula que en la ciudad de Turín, asiento de la industria automovilística de la Empresa Fiat, y después de ella, la actividad que más dinero mueve es el negocio del sexo, que produce anualmente unos 150.000.000.000 de liras.

+FIGURA 17. Cultivo de arroz en la orilla de un río chocoense (chocoano).

+La situación política es poco estable y no inspira confianza. Aunque el caso de Watergate en los Estados Unidos muestra claramente que poder e industrialización —lo que generalmente se concibe como desarrollo— no son forzosamente idénticos a un desarrollo humano, cultural y político. El desarrollo dentro de los países se realiza desigualmente. Las diferencias entre las áreas metropolitanas, urbanas y rurales marginadas se acentúan cada vez más. La administración estatal es poco capaz y frecuentemente no correcta. Existen además los llamados «grupos de presión», que ejercen una gran influencia.

+La producción per cápita en los países en desarrollo, o los llamados países subdesarrollados, sólo alcanza la décima parte de lo que se produce en los países industrializados. No obstante que la América Latina ocupa un lugar destacado dentro del mundo subdesarrollado, también aquí todavía el ingreso per cápita es bajo, alrededor de 300 dólares, pero contra menos de 100 dólares en los países de Asia y África. El reciente aumento estadístico de esta tasa es más ficticio que real, debido a la crisis del dólar, que se superó sólo en el orden político, ya que en el mundo occidental los problemas financieros, económicos y políticos son hoy en día inseparables y están relacionados entre sí, y fueron políticamente resueltos durante la reciente crisis monetaria, con la colaboración de todos los países interesados, especialmente de la Alemania Federal que asumió los costos de la estadía de las tropas norteamericanas en Europa.

5.5 LA TASA DE CRECIMIENTO: UN MITO DE LA TEORÍA ECONÓMICA

+Además, como muchas veces hemos sostenido, las cifras sobre el aumento del Producto Nacional Bruto pueden ser matemáticamente tan ciertas como realmente falsas en cuanto se refieren al mejoramiento de las condiciones económicas de las masas de la población. El profesor Egner, en un estudio sobre política regional y desarrollo económico[4], dice al respecto lo siguiente:

+Está el crecimiento económico verdaderamente garantizado por una tasa de aumento del producto nacional bruto o del ingreso medio per cápita; hay que tener presente que en el caso del PNB se trata de una cifra agregada que no dice nada acerca de cómo se compone y el caso del ingreso per cápita de un valor medio que tampoco revela nada sobre diferencias de nivel de vida. ¿No sería mejor, en vez de buscar tales cifras reveladoras, preguntar por el significado concreto de los cambios experimentados por tal o cual grupo de personas? ¿No sería por esta razón más importante analizar en primer lugar cómo se compone el PNB y cómo se reparte dentro de la economía nacional? Tal vez podría lograrse un mejor nivel de vida, especialmente de las personas que viven en una situación económica deplorable sin que se pueda registrar un aumento del PNB o del ingreso medio per cápita. Por el contrario, es también imposible que las normas cuantitativas indiquen un crecimiento satisfactorio, mientras que las clases que precisamente lo necesitan más urgentemente no alcanzan a mejorar su nivel de vida (lo que es el caso de la América Latina). Partiendo de tales consideraciones, van aumentando últimamente las opiniones escépticas respecto al crecimiento económico. Colin Clark expresó dudas de que el crecimiento fuera el fin de la política económica y una alternativa ante otros fines de la política económica. Opina que el problema del crecimiento concierne a las cuestiones fundamentales de la política económica. Trachtfeldt, de la euforia general del crecimiento y Weisskopf, del fetichismo del PNB. Este último declaró que el Producto Nacional Bruto, que aumenta con una tasa creciente, se convirtió en un mito, un dogma, un lema de la teoría económica.

+El problema principal de los países subdesarrollados, sin olvidar que el subdesarrollo está en el hombre y no en la tierra que habita —que por cierto encierra en muchos países del Tercer Mundo grandes potencialidades todavía latentes—, es esencialmente la calidad de la vida humana.

+Ahora bien: mientras que en los países industrializados se ha reducido el desempleo a menos del 5 %, la situación en los países en desarrollo es hoy peor de lo que fue durante las graves crisis económicas del pasado en el mundo industrializado. Esta situación se torna aún más grave para el Tercer Mundo con miras hacia el futuro, porque aquí el origen de la desocupación no tiene sus causas en un ciclo de coyuntura económica con las siguientes fluctuaciones y hasta desaparición del fenómeno, sino que es el resultado de una nueva situación humana y social que también exige nuevos criterios para resolverlos, ya que aquí no se puede esperar una disminución del desempleo con la desaparición de la depresión económica, como sucede en los países industrializados, porque el aumento de la población es superior a todos los crecimientos económicos.

5.6 UNA NUEVA SITUACIÓN HUMANA Y SOCIAL

+Aquí en la América Latina, la nueva situación humana y social es más poderosa que cualquier bonanza económica industrial. A pesar de un efectivo pero parcial desarrollo industrial y económico, la inmensa mayoría del país humano, que escasamente está incorporada a la economía monetaria —si consideramos como tal su ingreso monetario— y que apenas participa en el proceso de mercadeo, prácticamente no participa en él, sino, por el contrario, su situación desmejora, sobre todo en cuanto a la falta de trabajo y una política económica que oriente esta masa hacia una vida mejor con participación en la sociedad. El desarrollo económico que refleja la tasa de crecimiento está unilateralmente orientado. Es aquí donde debe cambiarse el criterio y el pensamiento de la burocracia de planeación para el desarrollo, y el grupo de los dirigentes de la economía de los países americanos en cuanto a una industrialización intensiva y su crecimiento, ya que ella sola no es capaz de absorber el creciente número de desocupados.

+La industrialización y emigración hacia las grandes ciudades es sólo un cambio, pero no el exclusivo. Tratar de lograr, a través de este proceso, impulsar el nivel de vida de los países suramericanos es una ilusión. Vale aquí el ejemplo de los Estados Unidos que, con sólo el 6 % de la población mundial, utilizan, sin embargo, el 40 % de los recursos productivos del planeta y un tercio de la producción mundial de energía y de acero. Estas cifras no se pueden multiplicar tantas veces como se quiere, simplemente porque los recursos de este planeta son limitados. Esto lo digo para mencionar sólo una de las grandes dificultades de una nueva política económica para los países del Tercer Mundo. Naturalmente, no se puede prescindir de un proceso de industrialización, porque sin industria un desarrollo no es posible, pero esta debe ser orientada hacia las exigencias especiales de cada país. El crecimiento industrial en América Latina no equivale a crear fuentes de trabajo en escala lo suficientemente grandes hoy en día para absorber la mano de obra desocupada, pero favorece ampliamente a una pequeña minoría beneficiaria por la tasa de crecimiento. Debe lograrse un mayor volumen de ocupados en actividades no industriales y no agrícolas, pero sí en trabajos de desarrollo de la infraestructura del país y de sus tierras. Las ciudades grandes no pueden vivir como oasis en un país selvático e inculto.

+Pero tampoco debe abandonarse el campo y la agricultura en masa, como sucede hoy día en la América Latina, donde la situación actual de un orden reinante, por un lado, y las tendencias y fuerzas en favor de un cambio, por el otro, por lo pronto han logrado una casi paralización del campo, con funestas consecuencias para la creciente población. Lo difícil es convencer a los interesados, los dirigentes de la economía, de que se deben contentar con un crecimiento menos fuerte a favor de un volumen mayor de ocupados. Este proceso exige un cambio de mentalidad y criterio, tal como se observa actualmente en el Perú y en Chile, por ejemplo.

+FIGURA 18. Bendición de los animales en Tenza, Boyacá (foto: Hermi).

+Según el mencionado informe de la OIT, en las ciudades colombianas uno de seis habitantes está sin trabajo; y esta situación tiende a empeorarse hacia el futuro. Este es un índice claro de que el famoso plan de Operación Colombia ha fracasado. Sin embargo, se trata hoy día en revivirlo nuevamente, por falta de otras ideas e iniciativas. El enorme crecimiento de las grandes ciudades en la América Latina, aparte de un progreso limitado en las áreas metropolitanas como fenómeno de la forma económica del dualismo, ha provocado también el crecimiento gigantesco de los suburbios subdesarrollados con sus consecuencias sociales y sanitarias funestas.

+FIGURA 19. Mercado en un pueblo antioqueño.

+En efecto, la descripción de la situación real del presente parece más una crítica dura que un análisis de lo que aquella en verdad es. Pero hay que ser realistas y es justo reconocer el enorme progreso material que ha tenido Colombia en los últimos treinta años especialmente. Aun cuando no ha sido uniforme ni a través del país geográfico y mucho menos todavía en el país humano. Pero este desarrollo material existe, y con él debe contarse para el futuro.

+En el campo la situación socioeconómica también es muy seria y con tendencias al empeoramiento si no se encuentra y se opta por una política económica nueva y diferente de la actual. Para el año de 1980 se calcula para Colombia una densidad de población, por un km2 de área cultivable, de más de 160 habitantes. Si se consideran las formas de producción de los campesinos colombianos, y en los demás países de la América Latina, esta cifra de densidad es un índice claro de superpoblación para entonces. Pero el país solamente está ocupado en una cuarta parte de extensión. ¿Qué ocurre con las otras tres cuartas partes? ¿Qué estudios científicos valederos tenemos sobre estas tierras? ¿Y qué planes de desarrollo se basan en ellas, que sean realizables? Luego, si se lograra una orientación del capital y trabajo hacia ella, seguramente haría bajar las famosas tasas de crecimiento, pero daría trabajo a muchos de los hoy desempleados y mejoraría su vida.

+Una nueva orientación económica así concebida debería dar más libertad de acción a la iniciativa privada; de lo contrario, la haría aún más restringida y aumentaría todavía más la intervención estatal, que por su organización y capacidad en la actualidad no es la más indicada para forjar el desarrollo de nuevas tierras. Este asunto de hasta dónde limitar la acción privada es de mayor importancia para el desarrollo futuro de la América Latina.

5.7 HACIA UN NUEVO ORDEN SOCIAL Y ECONÓMICO

+Todos estos hechos indican que el viejo orden social, venido de los tiempos coloniales, está desapareciendo también en el campo, pero no ha sido todavía reemplazado por un nuevo orden bien estructurado, ni en las ciudades donde sí existen iniciaciones en ese sentido, y mucho menos en el campo. Naturalmente, hay variaciones de país a país y de región a región, pero el cambio de las estructuras —para usar una palabra muy trajinada, mas no por esto menos acertada— se está efectuando en toda la América Latina en la actualidad.

+El sacudimiento de los cimientos de las tradiciones políticas y sociales, la disminución de la influencia de la Iglesia Católica, la creciente influencia de las fuerzas armadas y de las masas marginadas, en especial la formación de un proletariado políticamente consciente, en las ciudades grandes, son índices de progreso, aunque son considerados factores negativos, y la progresiva industrialización y el consecuente desarrollo de las infraestructuras crean condiciones nuevas para orientar y acelerar los procesos de cambio cultural, económico, técnico y social que se requieren para adecuar recursos y necesidades de una población crecida e indefectiblemente creciente.

+Estas conclusiones deben tener su expresión fundamental en el terreno de la política de cada país. Los cambios y las adecuaciones hacia algo nuevo van a producirse de todos modos, pero asumiendo formas todavía más turbulentas que en el presente, y también más traumáticas, sin que a la larga resulte efectivo ningún mecanismo de represión ocasional o promulgada.

+Entonces, tales factores sólo son capaces de provocar en un tiempo, seguramente no muy corto, la violencia para crear la necesaria comprensión hacia un nuevo orden social en el continente.

+Dentro de estas perspectivas, la problemática que plantea el proceso de una reestructuración nacional en estos países como base del desarrollo representa una crisis nacional y continental en la América Latina, que requiere un tratamiento preferencial y rápido como condición previa de una planeación continental o subregional de su economía en el conjunto mundial. Además, tampoco puede dejar de considerarse que, si bien el fuerte crecimiento demográfico, la superpoblación, como fenómeno transitorio en el espacio y tiempo de algunas regiones, y la urbanización han planteado problemas muy serios y complejos, por otra parte, estos hechos presentan aspectos altamente positivos en la actualidad y que hacen posible, adecuadamente utilizados, el futuro desarrollo del continente.

+FIGURA 20. Pobladores del valle del río Sinú.

5.8 NECESIDAD DE NUEVOS CONCEPTOS

+Pero aquí está el problema principal de América Latina. A las nuevas situaciones del presente hay que enfrentarse con nuevos criterios y conceptos, pues una tendencia mercantilista de libre mercado mundial que pretendiese el fomento de comercio exterior con criterio tradicionalista, sólo podría agravar la situación. El tradicionalismo, por lo general, actúa como una fuerza conservadora que provoca ante los hechos amenazantes del presente una reacción restauradora, cuando la muy activa dinámica demográfica y social del momento exige un cambio de mentalidad y de actitudes frente a esta nueva situación, porque los factores sociales son de más y mayor importancia para el desarrollo y el futuro que los factores técnicos y económicos, y son también más difíciles de resolver que aquellos. Las causas principales del subdesarrollo tienen raíces históricas que han producido esos factores sociales presentes, los cuales se deben ver y entender en su interacción cultural para poder modificar las causas a través de cambios sociales y culturales indispensables.

• ▪6. LA DIVISIÓN REGIONAL Y SU DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL

+6.1 LA NECESIDAD DE UNA REGIONALIZACIÓN Y SUS CARACTERÍSTICAS[5]

+El análisis, la comprensión, la descripción de los fenómenos que se producen sobre un territorio determinado requieren de una división ordenada de la respectiva área en unidades más o menos homogéneas. El grado de subdivisión y el criterio de homogeneidad de la unidad espacial estudiada dependen de la escala de detalle a que se quiera acometer su análisis, de la naturaleza de los fenómenos contemplados y del punto de vista adoptado para su estudio.

+A este proceso de subdivisión territorial suele llamársele «regionalización» y es evidentemente función de la geografía, en la medida en que los fenómenos que la originan se manifiestan directa o indirectamente sobre el paisaje. Sus resultados son de extraordinaria utilidad para otras disciplinas y deben ser contemplados por ellas.

+Es indudable que los fenómenos humanos, sociales, culturales, económicos, se ordenan en el espacio geográfico, dejan sobre él sus huellas y guardan íntima relación con la ordenación física y biológica que sobre su mismo espacio se produce. Tal ordenación espacial se establece de todas maneras, y obedece a razones de casualidad tanto si es espontánea, conforme sucede en la mayor parte de los casos, o si es dirigida, como es el caso de algunos fenómenos de orden antropogénico.

+Una adecuada regionalización es indispensable también como instrumento para la formulación de políticas de desarrollo, tanto en la ejecución de obras de infraestructura básica, como para la administración pública, la prestación de servicios esenciales a la comunidad, o la modificación de situaciones creadas en el proceso de desarrollo histórico. Debe sin embargo recalcarse que una regionalización es, como ya se dijo, una función de los fines que con ella se persiguen y, además, no tiene carácter estático sino que, por el contrario, es susceptible de cambios y modificaciones que pueden a su vez revestir carácter espontáneo o provocado. Al tratar de acometer un estudio de desarrollo demográfico colombiano sobre áreas y periodos definidos, sus diferencias espacio-temporales, las desviaciones sobre el crecimiento medio y al tratar de aproximarnos a una medida indicativa de los movimientos migratorios internos, nos encontramos con la gran dificultad de que no existía para Colombia una regionalización adecuada para tales fines.

6.2 LAS REGIONALIZACIONES EXISTENTES EN COLOMBIA

+Ciertamente existían dos tipos de regionalización: una, basada en criterios físicos o físico-biológicos, y otra, en criterios político-administrativos (figura 21). Pero ninguno de los dos responde a las necesidades del problema planteado.

+FIGURA 21. Regionalización y división política en Colombia.

+Los fenómenos demográficos están muy estrechamente vinculados a la organización, funcionamiento y proceso histórico de la sociedad, a los que son propios de la antropología cultural y a la economía. Todos ellos han dejado profundas huellas sobre el territorio colombiano y contribuyen a sus interrelaciones y articulación en algo menos del 50 % de su superficie, que está altamente culturizada (y densamente poblada) a escala nacional. Como los problemas demográficos, por su volumen, se centran en tales áreas, las regionalizaciones basadas en criterios físicos y biológicos resultaban poco o nada adecuadas para su aplicación.

6.3 LA DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA

+Por otra parte, la división político-administrativa del país, que en sus lineamientos generales establece una regionalización a dos niveles —departamentos, intendencias y comisarías en uno, y municipios en otro—, tampoco se ajustaba a nuestras necesidades, a pesar de que, para efectos de la recopilación estadística, fuese imprescindible tomarla en consideración. Evidentemente, la división político-administrativa colombiana es el resultado de fenómenos humanos, pero en buena parte estos pertenecen al pasado y hoy han perdido total o parcialmente su importancia. Las rápidas transformaciones sociales y económicas de los últimos años han contribuido a hacer muy heterogéneas esas viejas unidades territoriales unas veces, y en otras, a lado y lado de sus fronteras, se han estructurado nuevas territoriales, más homogéneas, que permanecen poco definidas, mal conocidas y que no han sido reconocidas ni delimitadas formalmente.

+En síntesis, la división político-administrativa resulta obsoleta, para efectos del análisis y descripción de los fenómenos humanos que se producen hoy sobre nuestro territorio (son síntomas claros de esta afirmación: la creciente creación de varios nuevos departamentos, las tendencias a modificar legalmente el régimen municipal y departamental, la creación de corporaciones regionales, etcétera).

+Como la finalidad de nuestro estudio lo requería imprescindiblemente, fue necesario fijar un criterio y diseñar un esquema de regionalización, luego desarrollarlo y concretarlo. Después de analizar varias posibilidades alterativas se resolvió adoptar como criterio básico el del «epicentrismo urbano».

6.4 EL CRITERIO DE «EPICENTRISMO URBANO»

+A través de todos los tiempos las vidas rural y urbana se han complementado y expresan una forma de división del trabajo y de funciones sociales íntimamente relacionadas y en dependencia recíproca. Obviamente, Colombia no representa una excepción a esta regla: el centro urbano juega primordialmente un papel de mercado; suele ser un centro de administración civil, política y de justicia, centro religioso, educativo, hospitalario y de servicios de salud, de diversión y recreo, de crédito, de prestación de servicios especiales de muy diversa índole, según su importancia y desarrollo; y es a veces también un centro manufacturero o artesanal. Además de todas estas funciones y aún en casos de que no cumpla alguna de ellas, todo núcleo urbano es un centro de comunicación, de intercambio de informaciones, de creación y difusión de innovaciones y de ideas.

+Cualquier centro urbano ejerce la totalidad o parte de estas funciones para la población que reside en él y para la que habita en un área rural circundante más o menos extensa según su importancia y el desarrollo de la vialidad de su derredor. Aparte de esto, mantiene vinculaciones directas o indirectas con otros centros urbanos que pueden tener categoría superior o inferior a la suya, por lo cual se crean relaciones de dependencia prioritaria en uno u otro sentido (figura 22).

+La especialización funcional urbana crea un sistema de dependencias recíprocas con estructuras variadas que reflejan relaciones rural-urbanas y urbano-urbanas, en una red más o menos compleja, dentro de la cual el grado de desarrollo de un epicentro es indicativo del desarrollo del área a él vinculada, así como de su volumen demográfico y actividad económica. Un centro urbano es entonces el epicentro de un conglomerado humano estructural y funcionalmente vinculado a él. La definición de su área de influencia, así como el establecimiento de su dependencia de otro u otros centros, fue el criterio básico adoptado para la regionalización que se requería.

6.5 REGIONES Y COMARCAS

+Su aplicación se efectuó sobre el área departamental del país, con exclusión del territorio de Casanare y el Meta. La zona regionalizada abarca algo menos del 50 % del territorio nacional, pero comprende más del 98 % de su población.

+En ella se establecieron seis grandes regiones, subdivididas en 73 comarcas, cada una de las cuales recibió el nombre de su epicentro urbano predominante. A su vez, las 73 comarcas incluyen 867 municipios.

+Cada una de las seis grandes regiones recibió el nombre de su epicentro predominante, excepto la región caldense, que es por lo menos binodal (Manizales y Pereira). Igualmente se presentaron algunas comarcas binodales, como la de Honda-Dorada, Socorro-San Gil y Málaga-Soatá.

+Las fronteras departamentales no fueron consideradas, de manera que los límites regionales o comarcales pueden coincidir o no parcialmente con los límites de algún departamento. En cambio se procuró respetar, en la medida de lo posible, los límites municipales, con el fin de conservar la base estadística mínima requerida. Sin embargo, esto no pudo hacerse en todos los casos y hubo a veces la necesidad de hacer algunas estimaciones y ajustes de población, al dividirlos.

+Quizá no sobra aclarar que el número de municipios por comarca, así como el número de comarcas por región, es muy variable y depende tan sólo de la vinculación estructural observada en sus relaciones de dependencia.

+Las seis grandes regiones establecidas fueron: Barranquilla, Medellín, la región caldense, Cali, Bogotá y Bucaramanga. En conjunto, la regionalización desarrollada no debe considerarse ni perfecta ni estática: fácilmente puede comprenderse que la construcción de una nueva vía o la pavimentación de otra ya existente, para citar sólo algunos ejemplos, pueden permitir el desplazamiento a un territorio determinado, del área de atracción de un centro a la de otro (figura 22).

+FIGURA 22. Ordenamiento del territorio con base en el epicentrismo regional.

6.6 LOS INDICADORES PARA LA REGIONALIZACIÓN

+Una aclaración parece aún necesaria con respecto a esta regionalización: si bien los criterios para su establecimiento parecen claros y suficientemente precisos, suele preguntarse cuáles son los indicadores utilizados en la determinación concreta de cada unidad, y generalmente el interlocutor espera una respuesta de tipo estadístico. Pues bien: no existen en Colombia estadísticas que permitan cuantificar sistemáticamente y para todo el país este tipo de relaciones estructurales y funcionales. La vialidad y el tráfico en ella, las relaciones comerciales y económicas a través de epicentros, fueron considerados con especial atención.

+Sobre tales bases, cada municipio fue ubicado en una comarca determinada y, más aún, ciertos municipios fueron divididos entre dos o más comarcas. Otros medios más ortodoxos, de acuerdo con las técnicas modernas, no estaban a nuestro alcance, ya fuera por la limitación de los recursos financieros humanos, o por el tiempo disponible para refirmar tan ardua e indispensable labor.

+Si este ensayo, con las objeciones que puede suscitar, contribuye a que organismos o instituciones, que forzosamente deben estar interesados en el tema, se esfuercen por desarrollar sobre estas u otras bases con procedimientos más refinados y costosos una regionalización que concuerde, corrija o destruya la que hemos descrito, creemos haber prestado al país un valioso servicio. Mientras esta indispensable labor no sea realizada, nos vemos obligados a trabajar sobre el material y conocimientos a nuestro alcance.

6.7 SÍNTESIS METODOLÓGICA DEL CRITERIO DE REGIONALIZACIÓN

+Para cada unidad territorial (municipios, comarcas, regiones) se calculó el SEM y el ISEM[6] para su población rural, urbana y total, basándose en la dinámica poblacional para los periodos intercensales de 1938-1951 y 1951-1964. Luego esos datos fueron comparados interlocalmente, a niveles semejantes, e interperiódicamente para cada unidad territorial. Tal labor, dada la complejidad y abundancia de información y debido a su orientación eminentemente geográfica, fue realizada con base en cartogramas y diagramas.

+Este material constituye la mejor síntesis de presentación de los resultados, pero infortunadamente no puede ofrecerse dentro de las necesarias limitaciones de esta publicación. Podría ser analizada desde diversos ángulos y con diversos fines. Nosotros nos hemos limitado a hacerlo tan sólo para los aspectos que consideramos de mayor interés general.

+A continuación se trascriben sólo algunas de las más importantes conclusiones e hipótesis que han surgido de este estudio.

6.8 DEMODINÁMICA A NIVEL NACIONAL

+A nivel nacional, la tendencia migratoria más notable es la rural-urbana. Su volumen y significado pueden deducirse de la tabla 5.

+TABLA 5. Migración rural-urbana 1938-1951-1964

 

	SEM rural-urbano	ISEM urbano	ISEM rural
1938-1951	1 millón de habitantes	29.8	12.6
1951-1964	2.2 millones de habitantes	33.2	21.0

+Las áreas de emigración rural son de preferencia las más tradicionales y coinciden con las más densamente pobladas; las cafeteras y aquellas otras donde las relaciones de tenencia de la tierra y las técnicas de cultivo permanecen estacionarias por razones culturales, sociales y ecológicas.

+En líneas generales, a pesar de la intensa emigración rural, no puede decirse que el campo se esté despoblando. En ambos periodos la población rural creció a tasas ligeramente superiores al 1 % anual (1,2 % y 1,3 %, respectivamente) y ha expulsado los excedentes de su crecimiento vegetativo. La circunstancia de esta similitud en el crecimiento real, en dos periodos tan distintos por su crecimiento vegetativo medio, parece reflejar el límite de la capacidad de la estructura agraria para asimilar nuevos contingentes de población en sus actuales condiciones técnicas, culturales y de marco social.

+No obstante la tendencia general de emigración de campesinos a las ciudades, se destacan, para ciertas áreas y periodos, inmigraciones rurales. Su importancia cuantitativa en términos absolutos no es muy grande por lo general; pero, en cambio, suele arrojar índices de SEM muy notables. Estos saldos insinúan el surgimiento de un periodo de conquista de las tierras cálidas y se presentan íntimamente asociados a formas capitalistas de explotación agropecuaria.

+Esta nueva fase en la historia del poblamiento colombiano puede producir en el futuro consecuencias demográficas y económicas insospechadas.

+La ausencia de emigración rural en tales áreas se asocia muy claramente, a nivel regional, a la limitación del crecimiento urbano, especialmente en lo que se refiere a las ciudades mayores, allí establecidas de vieja data.

+El análisis de los datos rurales a nivel municipal y sondeos realizados en áreas reducidas parecen indicar que ciertas zonas de agricultura tradicional presentan intensos movimientos migratorios de corto radio que asumen el carácter de intracomarcales. Este fenómeno parece especialmente notorio en áreas donde el campesino explota la tierra sin títulos de propiedad como aparcero, arrendatario, colono, etcétera.

+Dicha población es mucho más inestable y móvil que la que posee pequeñas propiedades y presenta otras peculiaridades características. Las migraciones de corto radio se desarrollan dentro de áreas ecológicas y culturales relativamente homogéneas. Tal fenómeno, asociado a la intensa emigración hacia las ciudades, sugiere que el campesino prefiere en general desplazarse a centros urbanos que a áreas climáticas, ecológicas y culturales muy distintas de las de su origen.

+Se observa un cambio en la tendencia de los patrones de asentamiento rural que implican, en mayor o menor grado, movimientos migratorios: mientras que en las zonas andinas las pautas de asentamiento rural tendían al hábitat disperso, en las zonas de la llanura atlántica predominaban las tendencias a la nuclearización; durante el periodo estudiado se observa una tendencia a la inversión de estos patrones de asentamiento en ambas áreas.

+Las zonas de inmigración rural son internas al sistema de regionalización y otras rebasan sus fronteras. Las principales áreas periféricas de inmigración rural son las del Alto Caquetá, Putumayo y Arauca, aunque las tres arrojen SEM relativamente reducidos: en conjunto, las tres zonas enunciadas recibieron 14.000 y 61.000 inmigrantes para los dos periodos estudiados, respectivamente.

+El proceso migratorio rural-urbano parece ser altamente selectivo por edades y sexos y posiblemente también por grado de educación: en líneas generales, la emigración de campesinos hacia las ciudades parece iniciarse alrededor de los quince años y se prolonga hasta los 35 aproximadamente; las mujeres campesinas emigran más que los hombres; desde el punto de vista educativo, parecen emigrar más las personas que han alcanzado mayor grado de educación. Las consecuencias demográficas sociales y económicas de esta selectividad son de gran importancia.

+A pesar de ciertas y notables diferencias regionales, la inmigración urbana tiende a concentrarse sobre sus cabeceras, como norma general del país. Así, en el periodo comprendido entre 1951 y 1964, el 60,7 % de la inmigración urbana que se concentró en seis cabeceras regionales, sólo un 21,7 % fue a las 67 restantes cabeceras comarcales y el saldo 17,6 % a otros centros, que son cerca de 400.

+Pero también desde este aspecto hay algunas excepciones notables, entre las cuales sobresalen Montería, Valledupar y Duitama.

6.9 DEMODINÁMICA A NIVEL REGIONAL

+En este nivel, uno de los resultados más significativos del estudio es el que muestra que LOS SEM de emigración rural tienden a igualarse a los de inmigración urbana, pero con signo contrario, de tal manera que los saldos para la población total propenden a minimizarse. Este resultado hace presumir que la población rural de una región tiene alta preferencia en su emigración por las respectivas cabeceras regionales y comarcales, y ello permite a su vez establecer criterios para la proyección de las migraciones futuras y estimar posibles aportes migratorios a los epicentros urbanos. De confirmarse esta inclinación espontánea de la migración interregional, puede utilizarse para establecer políticas tendientes a orientarla, dirigirla, encauzarla o, simplemente, para hacer frente a sus efectos.

+A través del tiempo, los SEM rurales a nivel regional tienen signo negativo, con la sola excepción de Barranquilla para el periodo de 1951-1964. Inversamente, todos los SEM urbanos a ese mismo nivel tienen signo positivo, en este caso sin excepción alguna.

+Si de los saldos pasamos a sus índices, podemos destacar algunos hechos importantes:

+La región de Barranquilla, que en el primer periodo tenía índice rural negativo, pasa a tenerlo altamente positivo en el segundo. En esa misma región los índices urbanos son positivos en ambos periodos, pero significativamente inferiores en el segundo que en el primero. Los índices urbanos para la región de Barranquilla son los más bajos entre las seis regiones, en ambos periodos.

+La región caldense incrementa notablemente su índice de emigración rural del primero al segundo periodo, sin que se incremente el índice de inmigración urbana. En cuanto a su índice migratorio total, presenta inversión de signo de un periodo al otro: positivo en el primero y negativo en el segundo. En este último periodo alcanza el mayor nivel de emigración entre todas las regiones.

+Así como la situación descrita para la región de Barranquilla indica una dinámica situación demográfica que por estos y otros aspectos puede considerarse como la mejor del país para el periodo 1951-1964, la región caldense parece denotar la situación más crítica.

+La tabla 6 permite resumir muy superficialmente la situación general de las regiones de acuerdo a sus ISEM. El valor absoluto de los respectivos saldos correspondientes a estos índices depende del volumen de sus poblaciones rurales, urbanas y totales (figura 23).

6.10 DEMODINÁMICA A NIVEL COMARCAL

+El nivel comarcal es el que ofrece la más rica e interesante información (figuras 24 a 27). Infortunadamente, los límites necesarios de esta presentación sólo nos permiten destacar unas pocas generalidades relacionadas con ella. Téngase en cuenta que se establecieron 73 comarcas, cada una de las cuales posee datos para dos periodos con respecto a la población rural, la urbana y la total, SEM e ISEM.

+TABLA 6. Evolución del ISEM regional

		ISEM=	SEM	x 100
			Pt
REGIÓN	RURAL		URBANA		TOTAL
	1938-1951	1951-1964	1938-1951	1951-1964	1938-1951	1951-1964
Barranquilla	-7,3	+14,8	+11,6	+8,8	+2,2	+11,5
Medellín	-15,7	+20,6	+39,6	+42,4	-0,8	+3,3
Caldense	-7,1	-32,4	+27,2	+26,3	+3,3	-10,4
Cali	-2,3	-27,1	+39,0	+40,9	+8,8	-4,1
Bogotá	-16,5	-26,1	+40,4	+49,0	-4,1	-1,5
Bucaramanga	-22,3	-21,5	+30,7	+23,7	-8,6	-4,8

+FIGURA 23. Crecimiento de la población regional 1938-1951-1964.

+FIGURA 24. Comarcas con crecimiento demográfico superior al promedio del país en el periodo 1938-1951 (población total).

+FIGURA 25. Comarcas con crecimiento demográfico superior al promedio del país en el periodo 1951-1964 (población total).

+FIGURA 26. Comarcas cuya cabecera municipal tenía más de 20.000 habitantes en 1964.

+La influencia de las formas de explotación capitalista del agro se destaca muy claramente sobre la información migratoria de las comarcas, así como sobre cambios radicales de uno a otro periodo, vinculados a este proceso y relacionados también con la situación general de la población rural en cada una de ellas.

+Constituyen excepciones las comarcas que tienen saldos e índices migratorios rurales positivos en uno y otro periodo; pero su localización, estudiada a la luz del desarrollo en estas, es de gran significación. También ofrecen interés y plantean interrogantes los mayores índices de emigración.

+Como era de esperarse, los saldos e índices comarcales urbanos son generalmente positivos, pero con niveles altamente diferenciados y notables excepciones. Estas diferencias y excepciones, así como los cambios en el signo de los índices de un periodo a otro, requieren explicaciones que pueden abrir campo muy amplio en el esclarecimiento no sólo de la dinámica demográfica, sino también sobre su desarrollo. Sin tales aclaraciones es imposible establecer una política coherente de desarrollo regional.

6.11. EL NIVEL MUNICIPAL

+La información obtenida a nivel municipal es tan extensa que es prácticamente imposible sintetizarla. Ofrece especial interés para estudios detallados que se centren específicamente en cada unidad, un número reducido de ellas, o que intenten desarrollar el análisis de una comarca.

• ▪7. DISTRIBUCIÓN REAL DE LA POBLACIÓN COLOMBIANA

+Una situación sui géneris de muchos de los países de la América tropical —entre ellos Colombia— es la de disponer de grandes extensiones territoriales despobladas y desconocidas. La población está concentrada en pequeños focos con una muy alta densidad, rodeados por espacios vacíos o escasamente habitados, de tierras devastadas por el hombre o cubiertas con un manto de vegetación natural y ecología tal, que no se ha podido conquistar por incapacidad cultural o carencia de adecuada orientación política, filosófica y económica.

+Así, por ejemplo, el límite cultural del país (límite de la zona habitada) se encuentra a escasos 70 km al sur de Bogotá, en la hoya del río Chochal. De allí hacia el sur se impone el páramo alto, y detrás de él, ya en la vertiente oriental de la Cordillera Oriental, empieza una selva de montaña despoblada y desconocida. Existe, pues, a 100 km de distancia de la capital de la República hacia el sur, territorio desconocido y despoblado.

+En cambio, en los viejos centros poblados se observa un crecimiento de la población sobre los mismos lugares. Se presenta en estas regiones el problema de la superpoblación como consecuencia del fuerte crecimiento demográfico en pueblos térmicamente orientados, es decir, culturalmente limitados en su acción, ya que sólo saben, quieren y pueden enfrentarse a determinadas regiones ecológicas. Este hecho no sólo crea una evidente escasez regional de tierra que demanda reforma agraria, sino también nuevos problemas de índole política y social que pueden llevar, si no son tratados con nuevos criterios, a una nivelación social por lo bajo.

+Ahora, en cuanto a la distribución de la población a través del territorio de la República, resulta singularmente interesante comparar el mapa de las regiones fisiográficas, clima y vegetación, con otro de la distribución real de la población. Se destacan con claridad las regiones altamente húmedas, con ninguna o escasa población, como el valle del río Atrato y, en general, toda la costa del océano Pacífico, en contraste con la costa del mar Caribe, que lleva una densidad de población bastante alta, siendo el factor térmico prácticamente el mismo, pero diferenciándose de gran manera los dos centros en la precipitación y humedad (proporción 1:10). Esto indica que no es la temperatura —siempre y cuando no llegue a topes extremos, como por ejemplo, en el límite de altura— la que representa un obstáculo para el poblamiento, sino, en primer lugar, la humedad. Pero que también la temperatura influye lo muestra el hecho de que las grandes alturas de las cordilleras, por encima de los 3.200 msmn, están escasamente pobladas debido al fenómeno térmico, y alrededor de los 3.500 m se encuentra, en Colombia, el límite superior para la vida humana.

+FIGURA 27. Desarrollo y distribución demográfica en las comarcas de Colombia. (Datos censales 1938, 1951 y 1964).

+La distribución y densidad de la población dependen de las condiciones naturales de cada región y de su estructura económica. Son estos los factores —especialmente los últimos— que agrupan a los habitantes en algunos focos, obligados por la hostilidad de zonas de difícil conquista hoy por el hombre, a causa de su insalubridad e incapacidad cultural de cambiarlas. Desde los primeros tiempos de la Conquista y poblamiento del territorio colombiano hay reiterada evidencia histórica de que enfermedades febriles, como la malaria, por estar ligadas a las lluvias o a la permanencia en terrenos anegadizos, atacaron a los primeros pobladores obligándolos a establecerse en las tierras altas, de lo cual es ejemplo la ubicación, en las cuchillas de las montañas, de los pueblos antioqueños. Sólo en la actualidad, con la ayuda de la profiláctica moderna, se inicia la conquista de la tierra caliente.

7.1 LA COMPOSICIÓN ÉTNICO-BIOLÓGICA

+La composición étnica y su distribución en las diferentes regiones bioclimáticas del país es el resultado histórico y biológico que busca una armonía del tipo humano con el medio físico. En las llanuras bajas, en las costas y en los valles del piso térmico cálido, predominan en su orden, el mulato, el negro y el indio, respectivamente. Este último se agrupa hoy día de preferencia en las llanuras orientales y en las regiones selváticas, mientras que el negro habita y forma parte de las regiones culturales de la tierra caliente.

+En las tierras templadas y frías de las cordilleras mora el mestizo, al lado de núcleos blancos que se ubican especialmente en las montañas de Caldas, Antioquia y Santander, en los principales centros urbanos. A través de las regiones frías y paramunas surge de nuevo el indio, como sucede en los altiplanos fríos de la Cordillera Oriental. Algunos expertos consideran que la composición étnica del pueblo colombiano puede fijarse aproximadamente así: un 71,8 % del total de la población está compuesta por mestizos y mulatos, un 20 % de blancos, un 6 % de negros y 2,2 % de indios. El zambo, resultado de la mezcla de negro con indio, es tan insignificante que no puede expresarse en porcentaje.

7.2 LA DISTRIBUCIÓN POR PISOS TÉRMICOS

+Cierto es, sin embargo, que la fisiografía del suelo colombiano condiciona la distribución de la población por pisos térmicos en un principio, porque aún no se ha logrado una integración vertical de la población colombiana y sus formas de vida a través de los diferentes pisos térmicos. Pero si observamos el mapa que muestra el proceso de la ocupación de la tierra a partir de la Conquista, la fundación de pueblos y la creación de municipios, nos indica claramente que no fueron motivos geográficos, en un orden categórico, los que determinaron desde un principio las formas de expansión humana, sino orientaciones de índole económica y social las que la indujeron. Esto no excluye que luego —cuando el móvil inicial había desaparecido— algunas regiones bioclimáticas fueran preferidas a otras sencillamente porque la ecología estaba más de acuerdo con las exigencias biológicas del hombre o las dificultades naturales fueran más fáciles de vencer. Pero, a través del tiempo, la economía agraria se subdividió y fue orientada económicamente. Ejemplo elocuente es la economía cafetera, que a través de generaciones se ha convertido en un poderoso agente psicológico y hasta fisiológico de estabilización, creando las áreas rurales más densamente pobladas del país.

+Muchos de los municipios de Colombia tienen una gran amplitud altimétrica, participando en todos los pisos térmicos, pero reúnen la población en pequeños sectores de clima y topografía propicios. Otros de tierras planas y a veces selváticas, concentran los habitantes sobre algunos accidentes geográficos favorables, provocando una densidad real que es muy distinta de la relativa.

7.3 LA URBANIZACIÓN

+En el año 1951, el 38,7 % de la población vivía en las áreas urbanas y el 61,3 % en las rurales. En 1964 la situación era: población urbana 52 % y población rural 48 %. Esto se explica porque durante el periodo intercensal la población urbana aumentó a una tasa del 5,5 % anual y la rural al 1,2 %. Estos datos indican el extraordinario crecimiento de las ciudades en el país, mientras la creación de nuevos pueblos es prácticamente nula. Es decir, la creciente población no se dedica preferentemente a la conquista de tierras desocupadas y lejanas (véase tabla 18), sino, en primer lugar, hacia las ciudades, especialmente los grandes epicentros urbanos regionales como Bogotá, Cali, Medellín, Barranquilla, donde la tasa de crecimiento es de 67,7 %, 63,3 %, 60,1 % y 44,8 %, respectivamente, con un aumento de población, entre los dos censos, de 146,1 %, 150,6 %, 126,8 % y 74,8 %, en su orden.

+Es una característica de la fisiografía colombiana que ha determinado tantas regiones geográficas bien delimitadas por el relieve y en cada una de ellas encontramos un centro urbano de grande importancia regional. Es así como el país tiene hoy en día doce ciudades de más de 100.000 habitantes, donde vive el 28,3 % de la población total. En el año de 1951 apenas había seis ciudades de más de 100.000 habitantes, cuatro de ellas con más de 250.000 habitantes. El número de este último grupo de ciudades no aumentó, aunque sí fuertemente su población, y desde tiempos atrás constituyen áreas metropolitanas.

+La acelerada concentración de las poblaciones en los centros urbanos y principalmente en las áreas metropolitanas es excesiva, frente a la limitada capacidad de la economía nacional para satisfacer la creciente demanda de empleos urbanos y proveer los variados y costosos servicios públicos que exige la vida de las ciudades. Se han creado así agudos problemas, más graves en las áreas metropolitanas, debido a que núcleos importantes de la población carecen de los servicios de agua y alcantarillado, no disponen de servicio eficiente de transporte, habitan en condiciones de hacinamiento o se agrupan en los «tugurios» o cinturones de miseria[7].

+El proceso de la urbanización que se desarrolla con muy diferente ritmo para los distintos tipos de centros urbanos, se refleja en la figura 28.

+FIGURA 28. Centros y población urbana. Colombia 1964.

• ▪8. MOVIMIENTO MIGRATORIO

+8.1 INMIGRACIÓN EXTRANJERA

El movimiento migratorio externo durante veintidós años fue de 737.807 entradas al país y de 739.059 salidas, es decir que no ha habido ninguna inmigración extranjera. El total de extranjeros residentes en el país (año 1960) se estimaba en unos 50.000, sobre una población de más de 17.000.000. En épocas anteriores tampoco hubo un movimiento de inmigración extranjera más activo y en la actualidad más bien ha disminuido. Por consiguiente, Colombia es quizás el país suramericano con el grupo de extranjeros residentes más pequeño y, por tanto, el pueblo con más acentuadas características americano-españolas en el presente.

+8.2 MIGRACIÓN INTERNA

+Esta se realiza regionalmente y se orienta en primer lugar hacia los grandes centros urbanos-metropolitanos regionales, que son Bogotá, Medellín, Cali y Bucaramanga. En la región de la Costa Caribe, de la cual Barranquilla es el epicentro, la población rural registra un incremento mayor que la población urbana, y es la única de las seis grandes regiones colombianas del país activo que ha tenido un fuerte incremento de la población. Hay una clara tendencia de la conquista de la tierra caliente en el valle del bajo río Magdalena y de los llanos del Caribe.

+En las tierras andinas, ocupadas desde antes de la Conquista española, se observa hoy el fenómeno de una fuerte disminución de la población respecto a la rata de crecimiento vegetativo que tienen, provocado por la emigración. La capacidad de resistencia del suelo ocupado, en relación con la densidad máxima de población que puede resistir dentro de las actuales formas de producción, se ha alcanzado. La región entra en un periodo de ser superpoblada, porque la tierra es insuficiente bajo las actuales formas de producción, y otra actividad económica secundaria y no agrícola no existe. El excedente de población, si no quiere aceptar una desmejora en su estándar de vida, debe emigrar y lo hace hacia los grandes centros metropolitanos.

+El movimiento migratorio es más fuerte en las regiones rurales que tengan una economía de mercado (el café principalmente), donde se observa además un desarrollo económico y social influido virtualmente por la ciudad grande, mientras que las regiones densamente pobladas y con una base económica predominante de un autoabastecimiento y subsistencia tienen una emigración menos fuerte, la influencia de la ciudad es menor y el estancamiento cultural es mayor[8].

• ▪9. SANEAMIENTO AMBIENTAL, FÍSICO, SOCIAL Y CULTURAL

9.1 SALUD E HIGIENE

+El fuerte crecimiento de la población del país en la actualidad es el resultado de la profilaxis médica, incluyendo la higiene individual y colectiva de la población colombiana. Naturalmente, se ha logrado este desarrollo higiénico en las ciudades grandes con mayor intensidad.

+En cuanto a la insalubridad de los trópicos, ha ocurrido lo mismo que con la geografía: se exageró en todos los órdenes por desconocimiento de la realidad, la falta de asistencia médica preventiva y curativa, además del bajo grado cultural de los habitantes, se encargaron de completar estos fenómenos.

+Como es obvio, existen condiciones generales típicamente tropicales que determinan las enfermedades endémicas y tropicales; sobre todo en los climas cálidos y húmedos, estos factores ambientales condicionan los nidos ecológicos y la epidemiología regional, y con ello la extensión y dominio geográfico de las enfermedades tropicales. Es así como existen en las diferentes regiones bioclimáticas de Colombia las siguientes enfermedades:

 

+Enfermedades producidas por protozoarios

• Paludismo
• Enfermedad de Chagas
• Leishmaniasis tegumentanis americana
• Leishmaniasis visceral (kala-azar)
• Amebiasis intestinal y absceso hepático amebiano

+Enfermedades producidas por espiroquétidos y espirilos

• Fiebre recurrente espiroquetósica
• Leptospirosis
• Buba-carate, mejor conocida como pian, frambesia tropical o yaws

+Enfermedades producidas por bacterias

• Shigelosis
• Brucelosis
• Perte
• Lepra
• Donovanosis

+Enfermedades producidas por hongos

• Micosis superficiales
• Micetomas
• Cromomicosis y esporotricosis
• Blastomicosis suramericana
• Histoplasmosis y coccidioidomicosis

+Enfermedades producidas por virus, rickettsias y bartonellas

• Fiebre amarilla y otras virosis transmitidas por artrópodos (Dengue, fiebre de Phlebotomus, encefalitis)
• Rabia
• Grupo Psitacosis-Ornitosis-Tracoma
• Linfogranuloma venéreo
• Rickettsiosis
• Bartonellosis

+Enfermedades producidas por helmintos

• Schistosomiasis
• Anquilostomiasis
• Ascaridiosis, estrongiloidosis, oxiurosis y tricocefalosis
• Teniasis
• Filariasis

+Accidentes producidos por animales ponzoñosos

• Emponzoñamiento ofídico
• Accidentes producidos por rayas, escorpiones, arañas, etcétera.

+Enfermedades carenciales en el trópico

• Síndrome pluricarencial
• Esprue

+Esta impresionante lista de enfermedades que se presentan en Colombia tampoco debe asustar, ya que de cualquier parte del mundo se podría elaborar una lista igualmente larga (ver tabla 9). Pero en esta enumeración faltan las muy frecuentes enfermedades ocasionadas por carencia o deficiencia, y en especial por causa de mala o incompleta alimentación. Contribuyen estas, en asocio de deficientes condiciones higiénicas y bajo estándar de vida, a la enorme expansión de la tuberculosis, el tifo, las enfermedades venéreas y otras.

+Consecuencias especialmente funestas provocan el deficiente suministro de proteínas de alta calidad, sobre todo de origen animal. Una vez que los niños ya no son alimentados por la madre se presentan los primeros síntomas de una enfermedad por deficiencia de proteínas. Esta lleva el nombre africano kwashiorkor y se produce cuando, con el suministro de suficientes calorías, el consumo de proteínas es deficiente. Los síntomas clínicos son alteraciones en el crecimiento, enflaquecimiento, concentración de líquido en los tejidos (especialmente en las piernas) y un vientre inflado por el crecimiento del hígado y concentración de agua. Así, en niños que aparentemente no muestran síntomas de enfermedades, cuando son atacados por enfermedades de infección (como sarampión) corren peligro mortal por la falta de proteínas de alta calidad. Se ha observado que la enfermedad kwashiorkor es más frecuente en regiones donde la base de la alimentación es el plátano y la yuca, y es menos frecuente en regiones con alimentación a base de cereales. Esta diferencia se explica por la cantidad de contenido de proteínas de las plantas[9].

+Las enfermedades por deficiencias, o también enfermedades sociales como las llaman algunos, están basadas esencialmente en una mala e inadecuada alimentación, combinada con otros factores como resultado de un bajo nivel cultural.

9.2 EL CHICHISMO

+Una plaga especialmente grave que azotó durante siglos las regiones frías de la Cordillera Oriental en Colombia fue la chicha. En el año 1820, el 20 de marzo, dirigió Bolívar al vicepresidente Santander, desde la población de Sogamoso, el siguiente documento:

+Estoy asombrado de lo que ha ocurrido en esta población; en menos de cuatro días hemos perdido de la División Valdés más de cincuenta hombres. Ya más de cien han ido al hospital, de los cuales se aumentó diariamente el número de muertos. Tanto por los síntomas de los que mueren, como por el resultado de las diligencias que se han practicado, y denuncias de algunos españoles y otros individuos del ejército, casi estoy convencido de que este vecindario puso en ejecución el mismo procedimiento de envenenar nuestras tropas con chicha, pero afortunadamente no los hemos perdido todos[10].

+Ningún problema de los que dicen relacionarse con la medicina y la higiene ha sido más largo y reciamente discutido como el del chichismo. Este ha sido, sin lugar a dudas, el más importante problema médico-higiénico que ha afectado durante siglos a los habitantes —campesinos y obreros— de Boyacá, Cundinamarca y Nariño (Bejarano). La chicha es una bebida fermentada y estimulante con base en el procedimiento de convertir, por germinación o tostamiento, el almidón del maíz en azúcar.

+No les sirve el maíz a los indios solo de pan, sino también de vino, porque de él hacen una bebida con que se embriagan harto más presto que con vino de uvas. El vino de maíz que llaman en el Perú «azua» y por vocablo común de indio «chicha» se hace de diversos modos. El más fuerte, a modo de cerveza, humedeciendo primero el grano de maíz hasta que comience a brotar, y después cociéndolo con cierto orden fermentándolo sale tan recio que a pocos lances derriba […] (padre José de Acosta, en su Historia natural y moral de las Indias, de 1590).

+A principios del siglo XX, en Bogotá:

+La chicha se sacaba de barriles enormes colocados en sotabancos que lindaban con las letrinas, abiertos al polvo y a toda clase de alimañas y escorias. Se servía en vasos de Faenza ordinario que se bautizaban con los nombres de carabinas y rubicones. La chicha entonces tenía color amarillo subido y llevaba en suspensión detritus que al depositarse en el fondo de la vasija formaban anillos oscuros. Su turbiedad y olor desagradable desconcertaban a los neófitos (Cita sin fuente en el original).

+Y cuarenta años más tarde, el Gobierno Nacional vio en el consumo excesivo de una chicha antihigiénicamente preparada, una de las causas de los acontecimientos del 9 de abril de 1948:

+El 9 de abril de 1948, sobre el cual se ha escrito mucho pero se ha investigado poco, puso de manifiesto y en forma impresionante las graves fallas morales de que adolecía un enorme sector de la clase trabajadora. Ni educación, ni disciplina, ni sobriedad, ni organización familiar, eran acaso sus más aparentes virtudes […]. La propia organización obrera, cuya misión debería ser, entre otras muchas, la de velar por la defensa moral de sus asociados, permaneció marginada viendo con impasibilidad cómo el tremendo vicio arruinaba la salud y bienestar de los obreros y campesinos[11].

+En consecuencia de «la dura lección del 9 de abril de 1948», el Gobierno prohibió la elaboración y consumo de la chicha en toda la República[12].

+Los efectos del consumo excesivo de la chicha se pueden dividir en dos grupos. El uno, como cualquier otra bebida fermentada, puede producir la embriaguez, y por consiguiente, el alcoholismo. El otro grupo abarca el chichismo, considerado como una entidad patológica especial diferente del alcoholismo. Es el principio tóxico que las fermentaciones del maíz desarrollan transformando el gluten o materia dextrosa.

+Las alteraciones orgánicas y funcionales producidas por la sustancia tóxica de la chicha, son independientes y muy diferentes en su origen de las que produce el alcohol, y así, pues, lo inherente a la chicha puede denominarse chichismo, como las dependientes de la acción intrínseca del alcohol se denominan alcoholismo […]. En un grado, el menos elevado, las manifestaciones de intoxicación crónica de la chicha principian por la depresión de las facultades intelectuales y morales, depresión que es el preludio de alteraciones funcionales y orgánicas más profundas, principalmente en los centros encefalorraquidianos […] en general, la actividad tóxica de este principio se manifiesta antes que haya fenómenos de alcoholismo (Liborio Zerda en su «Estudio químico, patológico e higiénico de la chicha, bebida popular en Colombia», de 1889).

+En fin, se trata —en el caso de este vicio— de una típica enfermedad social que ha afectado durante siglos a este pueblo y que ha contribuido a que las verdaderas enfermedades tropicales y endémicas causaran tan grandes estragos.

9.3 LA MALARIA[13]

+Entre las enfermedades endémicas figura en primer lugar la malaria. El 90 % de la extensión total del país corresponde a áreas maláricas. Existen condiciones bioclimáticas favorables a la creación de nidos ecológicos con parasitología propia, y la malaria abarca pues casi todo el país. En altura, la malaria ha sido reiteradamente comprobada hasta 1.600 msnm. Esta gran extensión del problema malárico —en superficie y altitud— se debe a las especiales peculiaridades climáticas del territorio colombiano y a la existencia de una fauna anofelina, altamente susceptible, adaptada a las diferentes condiciones ecológicas creadas por la altitud.

+El Servicio Nacional de Erradicación de la Malaria distingue en Colombia cuatro zonas climáticas de malaria, de acuerdo con las temperaturas adecuadas para la transmisión de esta en asocio de la humedad necesaria para aquel proceso. Estas cuatro zonas son:

1. Zona ecuatorial de malaria: comprende áreas de selva pluvial con lluvia superior a 2.500 mm por año, sin periodo de sequía bien definido y tiene diez meses o más con lluvia. La humedad atmosférica se mantiene por encima del 70 % y la temperatura media es superior a 25 °C.
2. Zona paraecuatorial de malaria: en estas áreas la temperatura media se mantiene por encima de los 18 °C y la humedad atmosférica superior a 50 % durante todo el año, siendo la precipitación anual inferior a 2.500 mm. Durante la época más lluviosa en esta zona cae menos del 50 % del total de la precipitación anual; el 25 %, durante la estación seca y el otro 25 % en el segundo periodo de lluvia[14].
3. Zona tropical de malaria: lo que define a esta zona climática es la alternación, en un mismo año, de un periodo de profunda sequía seguido de otro de lluvias abundantes y alta humedad atmosférica. La temperatura es lo necesariamente alta para el desarrollo de los anofeles, pero la humedad de la atmósfera frecuentemente desciende a menos del 70 % durante algunos meses. Este clima produce ondas periódicas de anofelino y morbilidad.
4. Zona subtropical de malaria: que desde un punto de vista bioclimático queremos denominar zona subandina y se caracteriza «por el hecho de que existe una época del año en la que el descenso de la temperatura» llega a interrumpir la transmisión y se ha delimitado una pequeña área malárica, en la región del Quindío, en la cual las bajas temperaturas de diciembre, enero y febrero determinan esa interrupción[15].

+La malaria todavía constituye en Colombia un problema sanitario, económico y social de mucha trascendencia. Hasta hace unos catorce años, cuando se inició la campaña de su erradicación con mucho éxito, la enfermedad ocupó el primer puesto entre las causas de morbilidad. Pero lo complejo de la ecología colombiana y las nueve especies vectoras comprobadas en el país hacen la labor de saneamiento dispendiosa y costosa. El problema palúdico afecta a más del 60 % de la población del país, la que vive en las regiones maláricas, en las cuales un 10 % de la población sufre de malaria. Pero en algunas de las regiones, más del 50 % de la población está enferma. Entre estas se encuentran algunos territorios del Chocó y las hoyas de los ríos Atrato y San Juan, el valle del río Cesar, partes del valle del río Magdalena y de los valles de San Jorge, Cauca y Porce [16]. El número de enfermos varía de acuerdo con las cuatro zonas maláricas del país. Muchos cálculos se han hecho para expresar en cifras la pérdida que sufre la economía del país por incapacidad laboral de la población enferma, pero el problema principal sin embargo son los enfermos y la lucha contra el flagelo.

+Otro grupo de enfermedades que castigan duramente a la población colombiana, y sobre todo a la población rural, son las enfermedades provocadas por parásitos intestinales.

9.4 ENFERMEDADES GASTROINTESTINALES

+Las principales causas de defunción son la gastroenteritis y las enfermedades propias de la primera infancia. Uno de los más dramáticos problemas sanitarios que se encuentra en el panorama médico del país es el de la mortalidad infantil, porque su índice pasa de los cien por mil y en las zonas cafeteras el coeficiente es aún más alto. Estas altísimas cifras de mortalidad en niños menores de dos años son efecto del problema sanitario. Los suelos y las aguas de estas tierras densamente pobladas están infectados y el clima favorece, en asocio de los demás agentes, la diarrea y enteritis infecciosas y parasitosis intestinal que afecta a todos los pisos térmicos. No existe, pues, en este país, un invierno que acabe con todas las plagas, pero tampoco existe la higiene en grado suficiente para realizar la labor de un clima invernal. La deficiencia de los servicios de agua y alcantarillado constituye una de las causas más importantes de la elevada mortalidad por enfermedades gastrointestinales[17].

9.5 LA DESNUTRICIÓN

+La desnutrición está muy generalizada y, junto con la falta de higiene, es causa de estragos en la salud del pueblo. Según una encuesta realizada por el Instituto Nacional de Nutrición, el consumo diario promedio por persona es de 1.812 calorías y 46,1 gramos de proteínas, de los cuales sólo el 18,7 % eran de origen animal. Este consumo está muy por debajo de los requerimientos estimados por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) para países como Colombia.

+La FAO, en consulta con otras entidades interesadas en el aspecto nutricional, ha estimado en 2.550 calorías y 71 gramos de proteínas, de las cuales 25 deben ser de origen animal, los requerimientos mínimos por persona al día para los países de la región. Muestras tomadas entre los sectores de bajos ingresos económicos de seis países (Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, México y Perú) revelaron que el consumo real de alimentos de esos sectores era muy inferior al promedio establecido con base en los datos de abastecimientos (tabla 7).

+TABLA 7. Algunas características nutricionales en los países latinoamericanos

	PERIODO	CALORÍAS	TOTAL DE PROTEÍNAS (GRAMOS)	PROTEÍNAS DE ORIGEN ANIMAL (GRAMOS)
Argentina	1963-1964	2.660	77,7	52,9
Bolivia	1961-1963	1.810	47,3	11,5
Brasil	1963-1964	2.850	68,6	18,9
Colombia	1963	2.130	48,6	23,6
Costa Rica	1963	2.460	53,8	20,3
Chile	1963-1964	2.370	79,4	29,0
Ecuador	1960-1961	1.890	48,5	17,0
El Salvador	1963-1964	2.120	58,0	14,9
Guatemala	1963	2.160	58,0	8,7
Haití	1963	-	-	-
Honduras	1963	2.070	53,0	12,3
México	1963	2.640	73,4	23,8
Nicaragua	1963	-	-	-
Panamá	1963	2.270	59,3	25,1
Paraguay	1963	2.580	66,0	23,7
Perú	1963	2.240	57,1	15,3
R. Dominicana	1963	2.040	49,7	19,2
Uruguay	1963	2.970	94,5	61,9
Venezuela	1963-1964	2.360	58,2	22,3

+Los datos de la FAO revelan que un alto porcentaje de la población de Colombia, como también de toda la América Latina, se encuentra mal alimentado, lo que reduce su resistencia contra las enfermedades y produce las altas tasas de morbilidad. Si a esto se agrega el bajo nivel cultural de la población, es fácil explicar, por ejemplo, la nefasta influencia que ha tenido la chicha en algunas partes del país. Se trata, pues, en primer lugar, de una situación social más que de una enfermedad. La tuberculosis debe igualmente su vasta expansión a estas mismas causas.

9.6 SANEAMIENTO AMBIENTAL

+Cuando los conquistadores penetraron en el país eran víctimas (en ciertas regiones) de las nubes de mosquitos que les inoculaban fiebres malignas, cuyo origen se ignoraba entonces por completo. Era la fiebre amarilla, el paludismo, las fiebres recurrentes y también las enfermedades producidas por los gérmenes de las infecciones y los hongos[18]. En la actualidad estas enfermedades son totalmente controladas por el hombre y ya no ofrecen un peligro para el país.

+Lo que no se ha podido controlar todavía, ya que las causas están fuera del alcance de la ciencia médica, son las llamadas enfermedades sociales y que hoy en día constituyen el mayor flagelo. Es totalmente erróneo ver las causas del mal estado de la salud de la masa de la población en determinantes factores geográficos. Las enfermedades que se relacionan con ellos, como las gastritis y enteritis, debidas a la insuficiencia y mala calidad del agua y a los servicios de acueducto y desagüe, son pues enfermedades asociadas a condiciones de saneamiento ambiental en muchas regiones todavía poco satisfactorias, pero realizables en el futuro.

+Se han creado situaciones durante el proceso de adaptación que imprimen un sello especial a las enfermedades, favoreciendo o destruyendo la eficacia de determinado sector o de un huésped intermediario. En esta cadena de correlación entre la cultura y las enfermedades deben considerarse, especialmente, los siguientes aspectos.

+Los factores naturales y humanos se combinan para determinar la forma en que se construyen las viviendas y este hecho influye, por ejemplo, en el patrón de la malaria (allá donde la cocina está dentro de la vivienda, no penetra el anofeles, por el humo). Otra correlación se establece entre la existencia de las lombrices intestinales y el suelo de tierra pisada en las casas. Las ratas son portadoras de enfermedades y viven en intimidad con el hombre. Los charcos de agua favorecen la cría de insectos. Por conducto del agua se contrae la disentería, fiebres tifoideas, y por conducto de la tierra húmeda, las lombrices intestinales. Los alimentos producidos por una tierra pobre se caracterizan por deficiencias en proteínas. En fin, debido a las formas culturales de vida de un pueblo y su determinada constitución genética, resulta un determinado patrón de enfermedades.

+Por otra parte, es un error achacar todas las fallas del hombre colombiano a la tierra en que vive, cuando en verdad estas se hallan arraigadas al hombre mismo y a formas de vida. A lado de un saneamiento ambiental físico, fácil de efectuar, hay que realizar otro del ambiente social y cultural.

• ▪10. ÉTICA DE LA VIDA SOCIAL[19]

+Una encuesta adelantada conjuntamente por el Ministerio de Salud Pública y la Asociación Colombiana de Facultades de Medicina, en 1966, encontró un 80 % de parasitosis intestinal en la población, que sirve de índice de estimación parasitaria en nuestro medio. En resumen, Colombia soporta el estigma de las «Enfermedades de la suciedad»: parasitosis intestinal, enteritis, amibiasis, colibacilosis, fiebre tifoidea. Se dice entonces que Colombia vegeta en la indignidad sanitaria.

+El autor se refiere a la lucha contra el alcoholismo, la prostitución y la desocupación o vagancia, que ya se explicó en el aparte del trabajo en este resumen. Respecto del alcoholismo, se copian estas estadísticas que engloban el capítulo general del vicio (tabla 8).

TABLA 8. Consumos de control fiscal y juegos (1965)

RENGLONES	UNIDAD	CANTIDAD	VALOR TOTAL GASTADO (INCLUIDOS IMPUESTOS)
Cerveza	1/3 litro	1.920.441.870	1.920.441.870
Licores destilados nacionales	Litro	27.213.821	622.652.224
Licores extranjeros	Litro	764.182	76.418.200
Vinos nacionales	Litro	5.778.926	86.683.890
Cigarros	Kilo	4.895.372	244.768.600
Cigarrillos	Cajetilla	936.374.252	936.374.252
Loterías	Billete	7.137.501	590.561.699
«5 y 6», carreras equinas	Formulario	21.447.623	192.285.170
«Totogol», fútbol profesional	Formulario	14.284.232	56.797.438
Total			4.726.989.343
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística, Boletín mensual de estadística n.º 191, febrero 1967.
Presupuesto nacional en 1965			5.286.919.000
1969		Valor total del consumo
Cerveza y licores monopolizados departamentales			7.482.976.019
Datos de la Policía Nacional Tabaco en todas sus formas			2.520.000.000
Datos compilados por el autor Presupuesto nacional en 1969			14.914.000.000

10.1 PROSTITUCIÓN

+En mayo de 1969, el director de la Policía Nacional, con el entusiasmo ingenuo de suponer que el alcoholismo es asunto simple, realizó una encuesta de las cantinas (expendios) en Bogotá y encontró 150.000 de estos establecimientos. Si se calcula por lo bajo tres proxenetas por cada cantina, para 1969 habría en Bogotá 450.000 mujeres condenadas a esta esclavitud. Fuera de que pululan los hoteles, las residencias, los apartamentos para el comercio sexual.

+Y en 1971, esta misma benéfica institución de la policía nos enseñó que estas pobres mujeres y solamente las censadas en el país, 34.122, tuvieron 47.448 hijos, cuya existencia es de desamparo más o menos absoluto. Según es conocido, la mayoría de las mujeres públicas son estériles, posiblemente por la destrucción de los espermatozoides en la fabulosa lucha por la existencia, pero en Colombia resultan tan fecundas como los oradores, la coca y la marihuana.

• ▪11. ASISTENCIA MÉDICA

+En el viacrucis de la asistencia médica y de lo que llaman protección social, se asiste a manifestaciones grotescas de ofrecimientos publicitarios a los que se les podría aplicar la definición de genio de Thomas Mann: «el ingenio es el inhumano sin finalidad y sin sosiego». Un día el ministro de turno con la fotografía en la primera página de la prensa le anuncia al país que pondrá un médico en cada pueblo, otro que inundará con alimentos suministrados por el Programa Mundial de Alimentos, otro ofrece la redención con los productos farmacéuticos genéricos, otro inventa el prodigio de las promotoras de la salud, otro recurre al fantasma de las boticas comunales.

+No obstante, el drama del abandono de los enfermos y de la desprotección médica estatal continúa año tras año cada vez más terrible en una sórdida calamidad de desamparo para un 80 % de la comunidad y apenas el 10 % dispone de medios económicos para pagar los servicios. Las entidades asistenciales oficiales en conjunto a lo sumo atienden a un 10 % de la población; el 90,8 % de los médicos ejercen en centros de más de 20.000 habitantes en donde vive el 34,4 % de la población del país; el 9,21 % de los médicos trabaja en pueblos y veredas de menos de 20.000 habitantes en donde vive el 63,6 % de la población. En las ciudades, el promedio de médicos se estima en 1 por 800 y en los pueblos y campos en 1 por 6.200 habitantes. Según una encuesta de la Asociación Colombiana de Facultades de Medicina, el médico trabaja cinco horas diarias.

+En 1952 había 44.691 camas hospitalarias, 2,3 por mil habitantes. La proporción mundial señala 4 por mil, pero en Colombia, en donde la carga patológica es tan crecida, se requiere un promedio mayor de camas (tabla 9). En 1968, de acuerdo con el informe del ministro, el 10 % de los hospitales de menos de 200 camas carecía de fonendoscopio y el 30 % de los hospitales de menos de 50 camas carecía de tensiómetro. Como los hospitales soportan una miseria financiera crónica, el 40 % de las camas permanecen cerradas. En 1968, el 57 % de los muertos no tuvo atención médica y el 40 % de estos careció de certificado médico.

+La distribución del dinero para asistencia hospitalaria y médica se cumple de modo desigual; la población protegida por el Estado (Seguro Social, Cajas), que es entre el 6 % y el 10 % de la población total, gasta el 51 % del dinero dedicado a la asistencia de enfermos y para el 90 % restante sólo queda el 49 % de estos recursos económicos.

+TABLA 9. Morbilidad hospitalaria, según los 17 grandes capítulos de la clasificación internacional para 1967

GRUPO DE ENFERMEDADES	NÚMERO DE CASOS	TASA POR 10.000 HAB.
Enfermedades infecciosas y parasitarias	62.520	32,54
Tumores —neoplasmas—	25.144	13,08
Enfermedades alérgicas, de las glándulas endocrinas del metabolismo y de la nutrición	25.414	13,23
Enfermedades de la sangre y de los órganos hematopoyéticos	9.094	4,73
Enfermedades mentales y psiconeurosis y trastorno de la personalidad	20.924	10,89
Enfermedades del sistema nervioso y de los órganos de los sentidos	27.668	14,40
Enfermedades del aparato circulatorio	25.392	13,21
Enfermedades del aparato respiratorio	72.470	37,71
Enfermedades del aparato digestivo	122.730	63,87
Enfermedades del aparato genitourinario	53.064	27,61
Partos y complicaciones del embarazo, del parto y del puerperio	346.502	180,33
Enfermedades de la piel y del tejido celular	12.956	6,74
Enfermedades de los huesos y de los órganos del movimiento	15.408	8,02
Malformaciones congénitas	5.214	2,71
Enfermedades propias de la primera infancia	18.874	9,82
Síntomas, senilidad y estados mal definidos	23.888	12,43
Accidentes, envenenamientos y violencias	77.914	40,44
Total	945.176	49,19

+Una demostración patética del despiste de los expertos de la higiene se revela en el manejo de los enfermos de lepra, patología que en los países civilizados es casi entidad de museo; no obstante, en el leprocomio de Agua de Dios vegetan enfermos sostenidos por el Estado revueltos con los sanos en la más detestable degradación de alcohol, vagancia, prostitución. La promiscuidad sexual de enfermos y de sanos con la consiguiente reproducción inhumana de enfermos resulta inconcebible en esta pretendida época de dignidad científica.

• ▪12. LA JUSTICIA Y SU ADMINISTRACIÓN A TRAVÉS DEL PAÍS[20]

+Es verdad que asume la seriedad de un axioma que, sin justicia, aplicada primero por la propia conducta del hombre en sus relaciones con los demás, y luego por los organismos del Estado, el adelanto de la sociedad se estanca dentro de los límites de la barbarie.

+La vida en comunidad implica el respeto al prójimo en forma íntegra y la ayuda mutua para disminuir en parte la agresión de los conflictos inmanentes a la condición del hombre y de la sociedad.

+Un pueblo que asegura la justicia para los asociados se encamina por el sendero del bienestar de la civilización, que es la expresión de la dignidad y de la superación del ser racional.

+En este sentido hay juicios que es el caso recordar, como el del templo de Apolo en la Isla de Delos: «Entre todas las cosas, la más bella es la justicia». Y Goethe dice: «Prefiero la anarquía a la injusticia».

+Una de las sentencias esculpidas en el palacio del Bronx Country de Nueva York es sabia: «La administración de justicia constituye el campo más noble para el ejercicio de la capacidad humana. Ella representa el estrecho vínculo que une a la sociedad. Sobre su amplio basamento se levanta el edificio de la libertad pública».

+Por culpa de la confusa, incoherente, desvertebrada legislación (que es obra de los políticos) y de la universidad, los abogados y los jueces llevan a la vera de la civilización a Colombia, víctima de la impunidad más o menos total que estimula el crimen en sus múltiples formas (aquí sí el hombre está solo), según la sentencia de Julián Huxley, quien agrega: «En lugar de libertad, los hombres se encuentran esclavizados a la maquinaria impersonal del mercado: la igualdad puramente política ha sido acompañada por una grosera desigualdad económica y social; y la promesa de prosperidad, reemplazada por la inseguridad y la frustración de las masas»; arrollado el hombre nacional por las furias desencadenadas del mal a causa de la inexistencia de la justicia.

+El estudio ya clásico de Alonso Moncada, titulado La justicia en Colombia, nos enseña que en 1968 se quedaron sin estudiar 1.455.750 procesos.

+Las cifras que se transcriben ofrecen un telón de la justicia en el país. Se citan datos del libro Contribución al estudio de la criminalidad colombiana, por el doctor Gabriel Gutiérrez Tovar, de reciente publicación.

+Entre 1955 y 1967 fueron sumariados 112.873 por homicidio y las condenas sólo ascendieron a 9.770, es decir, un porcentaje del 9,45 %. Por infanticidio hubo 1.183 sumarios, de los cuales se condenó a 34, equivalente a un 0,3 %. Por delitos contra la administración pública (concusión, cohecho, prevaricato, etcétera) que por esa época eran juzgados con intervención del jurado, fueron sumariados 17.229, de los cuales sólo 982 fueron condenados. En cuanto a los asesinatos, estos dieron origen a 7.756 sumarios y a sólo 2.104 condenas, equivalentes a un 2,03 %.

+El caso más extraordinario de impunidad es el relacionado con la extorsión y el chantaje, que a la sazón no era conocido como ahora por la justicia militar. Entre 1955 y 1968 se produjeron 3.107 sumarios por tales violaciones de la ley y no hubo ninguna condena. Por robo fueron sumariados 269.067 individuos, y las condenas ascendieron a 11.265, es decir, un 10,85 %. Los sumarios por hurto totalizaron 365.071 y las condenas 19.676, con porcentaje del 18,95 %. Sumarios por abuso de confianza hubo 121.162 y los condenados sólo ascendieron a 2.931: el 2,82 %. Por estafa hubo 100.517 sumarios y solamente 2.734 condenados, lo que arroja un porcentaje de 2,63 %. Otras violaciones de la ley como los delitos contra la fe pública, entre las cuales se encuentran la falsedad en documentos, originaron 16.651 sumarios y el ínfimo total de 814 condenas, es decir un 0,78 %.

12.1 CESACIÓN DE PROCEDIMIENTO E ÍNDICES DE DELINCUENCIA

+El estudio del doctor Gutiérrez Tovar indica que en los años comprendidos entre 1969 y 1970 los juzgados penales del país dictaron 9.337 sentencias condenatorias y 2.791 absolutorias, pero al mismo tiempo produjeron 45.057 providencias ordenando la cesación del procedimiento conforme al artículo 163 del Código de Procedimiento Penal, la no figuración del hecho investigado en el Código Penal, la imposibilidad de proseguir la acción penal por diferentes circunstancias, la muerte del procesado o la prescripción, fenómeno este que llega al exorbitante y aterrador nivel del 95 % en relación con los mencionados procesos (El Espectador, septiembre 30 de 1972).

+En el léxico policivo se llama delincuencia gris a la que no se denuncia y a la cual se acostumbra la sociedad; de este modo, las personas se vuelven cómplices de la delincuencia.

+En el libro Criminalidad de la Policía Nacional, de 1972, se enumeran 26 delitos que no se denuncian. El comentario es desesperante: «En forma puramente hipotética puede decirse que aproximadamente el 80 % de la delincuencia real está constituida por esta delincuencia gris oculta. Es decir, que sólo un 20 % de la delincuencia se denuncia […]». En la medida en que la delincuencia gris se generaliza, hay un acomodamiento de la sociedad al delito.

+Otra lacra de la vergüenza judicial la constituye la vagancia de por lo menos 45.000 presos y detenidos de las cárceles, sin talleres en donde podrían redimirse por el trabajo y la educación; además de que permanecen amontonados en locales estrechos sin servicios sanitarios completos.

+La criminalidad profusa y disolvente, con la impunidad consiguiente, se ha convertido en un estado celular que invade todas las capas de la sociedad, y la justicia, administrada por el Poder Judicial, que ya ha demostrado su incompetencia en ramo tan esencial para el equilibrio de la comunidad, no alcanza con sus medios a sacar al país de este desastre colectivo; se requiere, por lo tanto, de una fuerza nacional poderosa que compacte a los poderes públicos con los poderes privados en una empresa vigorosa y permanente por las buenas costumbres, la solidaridad y la justicia, como normas de estabilidad del hombre (tabla 10).

+TABLA 10. Resumen general de la distribución territorial judicial conforme a los Decretos 900 (junio 11 de 1970). 2267 (diciembre 31 de 1969, Instrucción Criminal), 956 (junio 18 de 1970, Justicia Penal Aduanera), 531 y 532 (marzo 27 de 1971)

DISTRITO MUNICIPIOS		NÚMERO DE		MAGISTRADOS			JUZG. SUPER.	FISC. JUZG. SUPER. CIV.	JUZGADO DE MENORES
		CTOS.	CIV.	PEN.	LAB.				PEN.	PROM.
Medellín		109	32	10	15	11	14	14	3	3	6
Barranquilla		23	2	3	4	3	4	4	2	1	-
Cartagena		29	5	2	4	2	3	3	-	-	5
Tunja		67	8	3	5	-	6	6	-	-	5
Santa Rosa de V.	Casanare	66	10	3	3	-	4	4	-	-	3
Manizales		24	9	3	8	3	6	6	2	2	2
Popayán		37	8	3	8	-	5	5	1	1	2
Montería		23	6	3	3	-	3	3	1	1	-
Bogotá	Amazonas	121	15	13	21	10	20	20	8	6	16
Quibdó		18	4	1	2	1	2	1	-	-	1
Valledupar		13	3	2	2	-	3	3	-	-	1
Riohacha		7	2	2	2	-	1	1	-	-	1
Neiva	Caquetá	45	5	3	7	-	6	6	1	1	3
Santa Marta		20	5	1	2	1	3	3	-	-	2
Villavicencio	Arauca, Vichada, Vaupés, Guainía	20	6	3	3	-	3	3	-	-	2
Pasto	Putumayo	59	9	3	7	2	3	3	-	-	4
Cúcuta		21	2	2	6	2	7	7	-	-	3
Pamplona		14	1	2	2	-	1	1	-	-	1
Armenia		12	2	2	6	-	4	4	1	1	-
Pereira		13	6	3	5	-	4	4	-	-	2
Bucaramanga		32	5	2	6	2	8	8	2	2	2
San Gil		45	5	2	4	-	4	4	-	-	2
Sincelejo		23	5	2	2	-	1	1	-	-	1
Ibagué		45	10	4	9	1	9	9	-	-	5
Cali		12	3	7	7	6	9	9	4	4	3
Buga		30	5	4	10	-	9	9	-	-	4
26 distritos		928	173	88	152	44	143	141	25	21	67

DISTRITO CIV. PEN. PROM.				JUZG. DEL CIRCUITO.				JUZGADO MUNICIPAL			JUZG. TER.
				JUZG. LABOR.	CIV.	PEN.	PROM.
Medellín				35	43	14	13	44	65	87	-
Barranquilla				13	6	1	4	15	11	22	-
Cartagena				7	6	3	4	11	8	27	-
Tunja				9	8	2	2	8	8	62	-
Santa Rosa de V.	Casanare			5	4	6	2	7	7	61	-
Manizales				9	10	3	2	13	19	20	-
Popayán				8	11	3	1	6	8	39	-
Montería				4	4	4	1	5	5	21	-
Bogotá	Amazonas			38	47	3	13	52	76	106	1
Quibdó				1	1	3	2	1	2	17	-
Valledupar				3	3	1	1	3	5	11	-
Riohacha				-	-	2	-	2	2	5	-
Neiva	Caquetá			8	14	-	2	10	16	41	1
Santa Marta				4	5	4	2	5	5	17	-
Villavicencio	Arauca, Vichada, Vaupés, Guainía			2	2	5	1	2	4	20	12
Pasto	Putumayo			5	8	6	-	7	10	55	4
Cúcuta				5	7	-	2	5	8	27	-
Pamplona				1	2	-	-	1	1	13	-
Armenia				4	6	-	1	5	7	13	-
Pereira				4	6	5	2	6	10	12	-
Bucaramanga				10	13	1	3	14	20	26	-
San Gil				6	7	1	-	6	8	39	-
Sincelejo				1	2	5	1	2	3	21	-
Ibagué				12	21	1	1	17	28	37	-
Cali				18	25	-	9	29	46	2	-
Buga				8	15	-	3	15	18	20	-
26 distritos				218	276	73	75	291	400	815	18

+FUENTE: Ministerio de Justicia. Oficina de Investigaciones Socio-Jurídicas y de Prevención del Delito.

• ▪13. EDUCACIÓN, INSTRUCCIÓN Y CULTURA EN COLOMBIA

+13.1 LOS FENÓMENOS Y SUS PROBLEMAS

+El problema principal de Colombia, aún lejos de ser resuelto, es el mismo hombre colombiano, especialmente en sus aspectos educativos. En un estudio sobre Transiciones sociales en Colombia, L. A. Costa Pinto incluye una relación en cuanto al grado educativo de la población colombiana (tabla 11).

+TABLA 11. Población de 15 y más años y su nivel educativo discriminado por sectores urbano y rural

DETALLE	TOTAL		URBANO	RURAL
Población de 15 años y más	9.328.979		5.028.942	4.300.037
No ha recibido educación	2.526.612		752.023	1.774.589
Escuela primaria incompleta	4.388.875		2.202.759	1.186.116
Escuela primaria completa	1.079.414		852.207	227.207
Escuela secundaria incompleta	817.928		741.664	76.264
Escuela secundaria completa	126.011		117.672	8.339
Universidad incompleta	57.072		54.403	2.669
Cinco y más años graduados	47.563		44.680	2.883
Otros y sin información	285.504		265.534	21.970
1964
	Total %	Urbano %	Rural %	Total %	Urbano %	Rural %
Población de 15 años y más	100	100	100
No ha recibido educación	27,0	15,0	41,2	27,0	15,0	41,2
Escuela primaria incompleta	47,0	43,8	50,8	69,9	79,8	58,23
Escuela primaria completa	11,6	17,0	5,3	22,9	36,0	7,43
Escuela secundaria incompleta	8,8	14,7	1,8	11,3	19,0	2,13
Escuela secundaria completa	1,4	2,3	0,2	2,5	4,3	0,33
Universidad incompleta	0,6	1,1	0,06	1,1	2,0	0,13
Cinco y más años graduados	0,5	0,9	0,07	0,5	0,9	0,07
Otros y sin información	3,1	5,2	0,5	3,1	5,2	0,5

+Lo que no contiene la tabla es una información sobre el grado de preparación —sin analizar la cualidad de esta— del personal de maestros y profesores que han realizado la instrucción a los diferentes niveles indicados. Un gráfico elaborado con los datos correspondientes mostraría la misma gradante que es característica para los valores de la tabla 11.

+La inactividad es escaso rendimiento en el trabajo y el estancamiento en las faenas del desarrollo; especialmente de la población rural, es en primer lugar la consecuencia de una incapacidad cultural.

+13.2 LA ESCOLARIDAD

+Aparte de las muy serias deficiencias técnicas que tiene la instrucción escolar en el país, la tabla relata una desigualdad de oportunidades entre los sectores urbano y rural que es realmente dramática:

+Este desequilibrio sería tolerable si cuando menos una proporción no muy desigual de estudiantes rurales y urbanos que obtienen acceso a la escuela lograra terminar los cinco cursos elementales; no acontece así, empero, pues de cada cien matriculados en primer año en las ciudades, 17 alcanzan a terminar el ciclo primario, en tanto que menos del 1 % puede hacerlo en el campo. Otro indicador de la misma desventaja relativa es el siguiente dato comparativo: de la población escolar del país matriculada en primer año en 1961, un 68 % corresponde a escuelas localizadas en ciudades y un 32 % en el campo; sin embargo, ya en el quinto año un 98 % de los matriculados en el país en dicho grado se encuentra en el sector urbano, mientras solo un 2 % del mismo total se localiza en el sector rural[21].

+Pero lo peor del caso es que la situación cultural en el campo es por completo estática, mientras que el crecimiento demográfico avanza grandemente, creando serios y nuevos problemas sociales. La situación cultural en el campo es hoy la misma que se describió hace veintitrés años en la Geografía económica del Norte de Santander:

+La pregunta censal ¿sabe usted leer?, debería, en el 40 % de los casos, reemplazarse por esta: ¿Recuerda usted haber sabido leer alguna vez?

+Las comisiones que recorrieron el departamento realizaron tests sobre este aspecto del «alfabetismo», con resultados que merecen atenta consideración. Prácticamente, no hay establecimientos rurales que tengan completo el pénsum de escuela primaria. Aunque se trata de un pénsum inadecuado a la realidad nacional, es por lo menos el mínimo de instrucción optable en la mayoría de nuestros pueblos, y ese mínimo está censado por completo a la masa rural. La mayoría de las escuelas primarias solo tienen los grados 1 y 2, en tal forma que la instrucción rural se reduce a leer en abstracto las tres primeras cartillas de lectura, a garrapatear ejercicios de letra inglesa y a recitar penosamente las tablas aritméticas. El pobre muchacho que pasa ese calvario sabe deletrear dificultosamente los anuncios de multas en la puerta de la alcaldía y dibujar su propio nombre: figura entonces en el censo como unidad que sabe leer y escribir. Todo aquello paréceme una divertida farsa, si no fuera tremendamente doloroso[22].

+Estos relatos del estado cultural del hombre campesino nos indican una muy limitada capacidad del aprovechamiento de la naturaleza, ya que los medios de subsistencia que ofrece esta —sin la inteligente intervención del hombre— representan un valor prácticamente constante, pero muy fácilmente alterable y expuesto a la destrucción. Luego un creciente excedente de nacimientos de la sociedad humana que habite una región, altera el equilibrio biótico de la naturaleza y exige un mayor uso de la técnica para un más efectivo aprovechamiento de la tierra. Así que la falta de comida y trabajo en una población que crece rápidamente no tiene origen en condiciones naturales, sino que su causa está en el orden social y cultural, es decir, la escuela primaria en primer lugar, ya que ningún país puede prosperar con el solo avance de la educación superior.

+13.3 LA RETENCIÓN ESCOLAR

+Esta situación, descrita anteriormente, no ha cambiado en forma considerable hasta el presente; el Departamento Nacional de Planeación[23] da los siguientes datos: ausentismo escolar, 23 %; población escolarizada, 77 %.

+Estos datos, que de por sí relatan, sin embargo, un avance en materia educativa, sufren una disminución si se analizan bajo el criterio de la retención escolar (tabla 12).

TABLA 12. Datos de retención escolar

ESCUELA PRIMARIA:
Curso I	100,0 %
Curso II	65,6 %
Curso III	46,3 %
Curso IV	34,2 %
Curso V	28,1 %

ESCUELA SECUNDARIA:
Curso I	100,0 %
Curso II	71,9 %
Curso III	61,7 %
Curso IV	50,3 %
Curso V	37,5 %
Curso VI	31,1 %

+El promedio total de maestros de primaria y secundaria que carecen de certificado de idoneidad para el ejercicio de la docencia profesional es de 44 %; el de maestros y profesores de secundaria y de la universidad que ejercen la docencia por horas es de 80 %. Disgregando estas cifras para referirlas separadamente a las zonas urbana y rural, la población escolar matriculada en primaria se distribuye en 64 % en la zona urbana y en 36 % en la zona rural.

+Casi la totalidad de la población escolar de la zona rural asiste a escuelas oficiales alternadas. Son escuelas que dedican la mitad del tiempo para las muchachas y la otra mitad para los muchachos (tabla 14). Así, las tareas de un año se prolongan sobre dos años. Escuelas primarias privadas no existen en el campo: el 38 % de los que empiezan en las escuelas urbanas termina el quinto año, y sólo el 3 % de los que empiezan en las escuelas rurales.

+En cifras abstractas, esto quiere decir que de cada mil niños que llegan a la edad escolar (siete años), 230 no van a la escuela nunca y 770 se matriculan en primero de primaria. De los 770 matriculados, 505 entran a segundo; 357 pasan a tercero; 263 llegan a cuarto y 216 terminan quinto año.

+¡La población total mayor de siete años tiene en Colombia un promedio de 2,4 años de escolaridad!

+TABLA 13. La educación en el país por establecimientos, profesores y alumnos, según enseñanzas. Años 1963 y 1968*

ENSEÑANZA	N.º DE ESTABLECIMIENTOS		N.º DE PROFESORES		N.º DE ALUMNOS
	1963	1968	1963	1968	1963	1968
Preprimaria	1.043	3.377	2.168	18.565	43.467	110.494
Primaria	22.751	27.361	57.814	100.629	2.096.408	2.733.432
Media	1.182	3.664	15.564	58.092	268.776	586.704
Bachillerato	-	2.207	-	38.600	-	405.778
Industrial	83	176	1.220	2.855	15.088	27.808
Comercial	460	638	4.395	7.844	93.021	69.233
Agropecuaria	52	81	326	815	3.655	7.930
Normalista	335	239	4.218	5.407	47.742	54.198
Vocacional	146	178	881	1.668	10.586	11.504
Enfermería	11	35	111	194	506	1.572
Artística	28	110	411	709	5.846	8.681
Religiosa	73	22	679	180	7.229	674
Especial	9	142	126	1.017	1.000	6.797
Otros	498	1.212	6.817	7.703	61.654	64.171
Total general	26.671	35.778	94.730	186.186	2.654.979	3.502.272

+* FUENTES: El país en cifras, tercera edición, 1966; y Censo de Establecimientos Educativos 1968, publicación del Departamento Administrativo Nacional de Estadística.

+TABLA 14. Actores de la educación en Colombia distribuidos por sexo

	OFICIAL		PRIVADA		TOTAL
Sexo	1963	1968	1963	1968	196	1968
PROFESORES
Hombres	19.817	32.149	18.390	42.003	38.207	74.152
Mujeres	38.947	58.407	17.576	53.327	76.523	112.034
Total	58.764	90.556	35.966	95.630	94.730	186.186
ALUMNOS
Hombres	1.036.848	1.297.172	371.593	449.938	1.408.441	1.747.110
Mujeres	952.895	1.248.566	293.641	506.596	1.246.536	1.755.162
Total	1.989.743	2.545.738	666.234	956.534	2.654.977	3.502.272
ESTABLECIMIENTOS
Para hombres	4.648	3.348	1.490	1.398	6.034	4.746
Para mujeres	4.543	3.434	1.858	2.055	6.401	5.489
Alternados o mixtos	12.329	17.046	1.903	8.497	14.232	25.543
Total	21.420	23.828	5.251	11.950	26.671	35.778

+13.4 EDUCACIÓN Y DESARROLLO[24]

+Refiriendo las cifras a los grupos de población, para establecer la capacidad transformadora de la comunidad que tiene este sistema escolar, resultaría un rendimiento externo definido por los siguientes grupos sociales:

1. Un grupo de analfabetos absolutos que comprende el 230 por mil.
2. Un grupo de analfabetos funcionales, con uno o dos años de escolaridad, que comprende el 413 por mil.
3. Un grupo de trabajadores sin profesión, con escuela primaria completa, que comprende el 238 por mil.
4. Un grupo de trabajadores profesionalmente no capacitados, que comprende el 59 por mil.
5. Un grupo de bachilleres preparados para la educación superior, pero sin formación específica para el ejercicio de algún empleo suficientemente remunerativo, que comprende el 34 por mil.
6. Un grupo de universitarios que no pasaron de segundo año, que no recibieron preparación específica para el ejercicio de alguna profesión suficientemente productiva y remunerativa, los cuales constituyen un proletariado intelectual creciente y son el 19 por mil.
7. Un grupo con formación profesional académica constituido por el 7 por mil de cada cohorte generacional.

+Con estos grupos sociales identificados por un nivel de egreso del sistema escolar, represados en su movilidad vertical, resulta claro el rendimiento externo. Los dos primeros grupos de analfabetos absolutos y analfabetos funcionales, los cuales constituyen juntos el 643 por mil de la población mayor de siete años, son incapaces de modificar la estructura social y son muy difíciles de modificar ellos mismos, por inercia de impermeabilidad. Constituyen un factor regresivo en el crecimiento económico. En términos de costo y beneficio cuestan más de lo que producen.

+El tercer grupo (238 por mil) es permeable al cambio, participa en él. Pero es un grupo que debe llevarse a rastras; su acción social transformadora es de reacción, pero no de impulso. Constituye un factor retardatario en el crecimiento económico. Consumidor ávido por imitación, tiene más necesidad que posibilidad de satisfacerla.

+Los grupos restantes, es decir, quienes tienen cualquier nivel de formación secundaria o universitaria, son capaces de introducir modificaciones. El problema del crecimiento para estos grupos se formula así: ¿hasta dónde estos pocos son capaces de llevar a rastras a los marginados del sistema educativo, progresar ellos mismos y hacer crecer la nación? Desde el punto de vista de «los años de escuela», la población total mayor de siete años tiene en Colombia un promedio de 2,4 años de escolaridad (sin considerar aquí la calidad). Esta es su medida de producir y competir nacional e internacionalmente. Esta es, en promedio, la medida del resultado obtenido con el sistema educativo vigente, expresado en años de estudio.

+El criterio expresado en los conceptos citados, de que «en términos de costo beneficio cuestan más de lo que producen» y que «constituyen un factor regresivo en el crecimiento económico», deben invitar a reflexionar.

+Esta gente constituye un potencial económico que se está convirtiendo en mayoría con las consecuencias de una masificación con tendencias a una nivelación económica, social y cultural hacia abajo. Aquello de «cuestan más de lo que producen», sólo indica que las inversiones que hace el Estado en los servicios que deben prestar están mal orientadas. En verdad, las instituciones educativas cuestan más de lo que producen, y es aquí donde debe procurarse modificar la situación si se quiere romper el círculo vicioso.

+13.5 EDUCACIÓN Y POLÍTICA

+Sin embargo, el hombre colombiano posee una inteligencia rápida y viva, y muestra una gran capacidad para aprender pronto y para trabajar eficientemente cuando se le prepara y dirige en forma adecuada y cuando goza de buena salud. Es decir, cuando la escuela cumple su función como tal, cosa que no sucede en el grado necesario. Acusar de esta situación al personal docente (y en la escuela rural, por fortuna, más del 90 % de los maestros son mujeres), es no entender el problema. La educación general de un pueblo está en relación directa con su grado de cultura. Este y la educación no pueden nombrarse por separado ni considerarse por aparte, porque la una es consecuencia del otro, es la herencia social del grupo, manifiesta en sus tradiciones, costumbres, instituciones, implementos, creencias, etcétera.

+Debido a este proceso del desarrollo histórico en la formación de la nación colombiana, tuvo y tiene naturalmente la Iglesia Católica una gran influencia.

+Debido a la influencia de la Iglesia Católica, puede pensarse que la educación en Colombia sea un monopolio eclesiástico. En realidad, las actitudes sacras a que se ha hecho referencia tienen su raíz en la naturaleza conservadora de los grupos campesinos de donde el país extrae el potencial humano para su desarrollo. Además, en los periodos de calamidades públicas con peligros de disolución nacional (como la violencia actual), la Iglesia ha sido prácticamente la única fuerza positiva que ha tratado de mantener unida la estructura nacional: por lo menos es la institución que unifica al mayor número de colombianos. Otras fuerzas, especialmente las políticas, han tendido a polarizar la población. De ahí que la Iglesia goce en Colombia de una situación especial, lo cual obviamente acarrea consecuencias en las actividades educativas[25].

+Esta observación de Fals Borda revela a la vez el criterio eminentemente político de su estudio sociológico sobre la educación en Colombia y el objeto que persigue: polariza la población con fines políticos, pero sin ninguna contribución efectiva para la educación de las masas.

+En contraste con esta actitud negativa para la educación de un caciquismo político moderno, la Iglesia participa activamente en el proceso de transición social en Colombia. En verdad, al Estado tampoco se le puede negar el afán por una mejora de la educación en Colombia, sobre todo de la educación primaria en los campos.

+En la zona rural se propone la integración de los sectores de la economía. Los servicios de enseñanza, nutrición, salud, extensión, comunicaciones, provisión agrícola y mercado, se concentrarán localmente como servicios comunales. El epicentro de estos servicios será la escuela en la cual se crea de este modo la oportunidad para que la comunidad se organice, exprese sus necesidades, aporte su propio esfuerzo y lo integre con el aporte financiero y técnico del Estado y sus instituciones. En la escuela tendrá su sede la Junta de Acción Comunal […][26].

+Como planeamiento, este proyecto es muy bien pensado; pero como realización, constituye un imposible en la actualidad, porque exigiría un replanteamiento de la administración del Estado, que sería una tarea a largo plazo por las mismas fallas indicadas.

+13.6 ACCIÓN CULTURAL POPULAR (EDUCACIÓN BÁSICA DE LA IGLESIA CATÓLICA)

+Acción Cultural Popular (ACPO) es una obra de la Iglesia que:

+[…] tiene por fin la educación integral cristiana del pueblo, especialmente de los campesinos adultos, mediante las Escuelas Radiofónicas, con sistemas que abarquen la cultura básica y la preparación para la vida social y económica, de acuerdo con su condición, para despertar en ellos el espíritu de iniciativa que los disponga a seguir, contando con su propio esfuerzo, en el trabajo de su mejoramiento personal y social (Artículo 3.º de los Estatutos).

+ACPO considera la ignorancia como causa del subdesarrollo. Mientras millones de campesinos permanezcan en la ignorancia y no sepan preservar su salud, alimentarse bien, trabajar y utilizar racionalmente los recursos a su alcance, ni cómo actuar en la vida social y comunitaria, no será posible solucionar los males que afectan al país. El subdesarrollo no es sólo la carencia de cosas, sino esencialmente la incapacidad para producir y obtener esas cosas. En Colombia, inmensos sectores de población, especialmente campesina, están marginados, alejados de los beneficios del progreso. Su vida está sujeta a unas condiciones inferiores. Su marginamiento es causado por su incapacidad para utilizar adecuadamente los recursos naturales, para organizarse, para cooperar, para actuar. Esto impide o retarda el desarrollo nacional. Los campesinos incapacitados no solamente son víctimas, sino que hacen más difíciles las soluciones para los problemas de la colectividad[27].

+13.7 LA EDUCACIÓN FUNDAMENTAL INTEGRAL A TRAVÉS DE LAS ESCUELAS RADIOFÓNICAS

+La educación fundamental integral de la Iglesia persigue promover en el hombre campesino actividades que faciliten su perfeccionamiento espiritual y su progreso material. Son cinco las nociones fundamentales que —según la Iglesia— en conjunto desarrollan la capacidad del campesino para construir, por sí mismo, el progreso personal, familiar y comunitario, a saber: salud, alfabeto, números, economía y trabajo, espiritualidad. Estas cinco nociones, que sirven para capacitar y orientar al hombre en el camino de su progreso, se transmiten por la radio.

+La Escuela Radiofónica es una nueva concepción de la educación. Tiene por objeto hacer de la vida un permanente aprendizaje y, por tanto, un permanente estímulo de perfección y superación con la ayuda del auxiliar inmediato, que es una persona ya alfabetizada, quien guía y ayuda a sus familiares y vecinos en el desarrollo de las clases. El complemento es el material pedagógico que reciben los alumnos después de matricular su escuela radiofónica y que son cartillas, el periódico, la biblioteca del campesino, las grabaciones, los cursos de extensión. El radiorreceptor debe adquirirlo el campesino con su propio esfuerzo.

+El funcionamiento de Acción Cultural Popular está garantizado por su organización en un sentido jerárquico. La organización diocesana utiliza, promueve y da vida dentro de su jurisdicción a esta acción educadora. En la parroquia y en la escuela radiofónica se realiza la verdadera y real actividad educadora. El párroco o su delegado es el director pastoral del movimiento de las escuelas radiofónicas en la comunidad parroquial. Conociendo la posición del sacerdote en la comunidad rural[28], además de su preparación educativa muy superior al maestro de escuela y los demás habitantes, y de la organización de la Iglesia y su influencia sobre el hombre del campo, también muy superior a la del Estado, el éxito de esta nueva tarea estaba asegurado, o por lo menos en un grado mayor que en las empresas del Estado. El sistema de emisoras de la Acción Cultural Popular tiene más de 600.000 kilowatios de potencia radial, cubre todo el país y regiones vecinas. Además de servir para la enseñanza a través de las escuelas radiofónicas, constituye un poderoso elemento de influencia cultural y política.

+13.8 TAREA EDUCATIVA DEL ESTADO

+En un reciente editorial del periódico El Tiempo (julio 26 de 1971) de Bogotá, este analiza y critica la situación de la educación pública en Colombia:

+Muchos problemas colombianos se ven atosigados de literatura desde hace bastante tiempo. Las soluciones no corresponden, así sea en mínima cuota, a la magnitud de esas evaluaciones y esas teorías. Así, por ejemplo, se advierte un patético desequilibrio entre las posibilidades de la educación urbana y la situación real de las escuelas rurales o de los más pequeños municipios colombianos. Y hace mucho que vienen anunciando soluciones más efectivas. En un reciente artículo que publica el último número de la revista Presencia, Javier Darío Restrepo ha reunido cifras desoladoras que permiten apreciar el problema en sus absurdas dimensiones. El fenómeno de la violencia, que significó entre 1949 y 1958 un guarismo de 85.144 víctimas del campo, se explica casi en su totalidad por la misma ignorancia del campesino, pronto al engaño e incapaz de reflexión frente a la empresa criminal de quienes atizaron el fuego. El déficit de los maestros rurales, tanto en sus condiciones pedagógicas como en número, es deplorable. La construcción y dotación de aulas en las ciudades frena también las posibilidades del campo. Para citar cifras recientes, en 1963 se contabilizaron 1.290 aulas urbanas por 483 del campo. En el 69 se construyeron 941 para estudiantes de la ciudad, en tanto que solo se consiguieron 575 para los campesinos. Ese ritmo se ha acentuado cada vez más. Hasta el punto de que en 1970 el déficit de aulas para aquellos municipios que apenas llegan a los 2.000 habitantes, fue del ciento por ciento.

+Por eso, la iniciación de un nuevo semestre lectivo sugiere, ante todo, ciertas reflexiones que ya resultan comunes. ¿En qué proporción se están educando nuestras gentes? En Colombia, cerca de millón y medio de muchachos, acaso más, se quedan por fuera de las aulas. A pesar de los esfuerzos para corregir esa ocurrencia, el déficit se presenta como una verdadera lacra. Miles de veces se ha hablado, por ejemplo, de la realidad en la alfabetización. Hay estupendas estadísticas que se resuelven en optimismo, porque esa condición tienen las cifras. Sin embargo, es menester acercarse a la realidad. Visitar los campos, comprobar los progresos un tanto exagerados en la teoría. La deserción escolar es escandalosa. El porcentaje de semialfabetizados, que olvidan lo aprendido al dejar la escuela, no aparece en los cuadros oficiales. Y la suma de esas circunstancias, hace bajar en un 30 % o 40 %, nuestros orgullosos registros educativos.

+Hay que entrar a analizar fríamente esta situación. No todo es tan oscuro, naturalmente. Hay luces que en parte han despejado el panorama de la ignorancia. Pero eso no es todo. La labor de cultura general que en algunos aspectos se ha alcanzado con el sistema de enseñanza radiofónica, es aceptable. Pero la alfabetización, por ese mismo medio, ¿hasta dónde ha conseguido resultados reales? ¿Hasta qué punto justifica las inversiones, nada pequeñas, que se han hecho hasta ahora? Justamente, el Gobierno acaba de suscribir un nuevo contrato en tal sentido. No está por demás que se analice fríamente —por encima de los cuadros estadísticos, es claro— la verdad del sistema. Si esos costos, por ejemplo, traducidos en aulas de ladrillo y maestros de carne y hueso, resultarían más productivos.

+La alfabetización no puede hacerse a larga distancia. La escuela campesina, es claro, deberá complementarse ahora con la TV, con la radio, con los elementos que la técnica nos depara en este momento. Pero una cosa es adicionar la tarea del maestro, vivo y presente, y otra entregar a la suerte de la mera radio la enseñanza de campesinos, fatigados por lo común y duramente apegados a resabios que no se pueden desarraigar sino con sistemas pedagógicos de aplicación directa. Hay que insistir, por lo mismo, en un incremento real de aulas y maestros para el campo. Hay que revisar las inversiones y cotejarlas con los resultados. Sistemas improbables, ausencia de higiene, malos caminos, incapacidad y déficit de maestros, aulas insuficientes, son hechos reales que no vamos a corregir meramente con estadísticas excesivas y hasta pomposas (El Tiempo, julio 26 de 1971).

+13.9 LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA

+En 1964, la Asociación Colombiana de Universidades y el Fondo Universitario Nacional dieron a conocer el estudio sobre el Desarrollo universitario a corto plazo (1965-1968), el que incluye la determinación de metas globales para el sistema universitario colombiano, sujetas a un régimen de prioridades, y especifica las especialidades que deben ser objeto de desarrollo preferente en concordancia con las necesidades del desarrollo del país. En 1965, la División de Planeación de la Asociación realizó trabajos complementarios del citado estudio sobre el desarrollo a corto plazo, prestándosele especial atención a la elaboración de los planes sectoriales.

+En cuanto a la reforma de los planes de estudio y de la estructura académica universitarios, en 1963 se efectuó en Texas, EE.UU., un seminario de educadores colombianos que recomendó diversas modificaciones para atemperar la organización universitaria a las necesidades del país. Posteriormente, en el mismo año se efectuó, en la ciudad de Pasto, departamento de Nariño, una reunión de rectores que, entre otras medidas, recomendó la creación en cada universidad de unidades académicas de estudios generales, organizadas por departamentos, con el propósito de lograr, entre otras ventajas, la mejor utilización de personal docente, equipos y laboratorios.

+En 1964, la Universidad Nacional de Colombia, con asistencia financiera del Fondo Fiduciario por un monto de 1,1 millones de dólares, inició un programa dirigido a expandir y mejorar la enseñanza de las ciencias básicas y la tecnología, con vista a satisfacer las necesidades de personal profesional que plantea el proceso de desarrollo.

+En 1965, la Universidad del Valle, situada en la ciudad de Cali, comenzó a preparar el plan general de su nueva ciudad universitaria, así como los estudios, anteproyectos y planos de construcción para un grupo de edificios. La ciudad universitaria, para cuyos estudios se ha autorizado ayuda financiera con recursos del Fondo Fiduciario por 500.000 dólares, se proyecta construir en cuatro etapas, en un periodo de quince años, y se estima que tendrá un costo aproximado de treinta millones de dólares.

+El Instituto Colombiano de Especialización Técnica en el Exterior (Icetex), mediante su programa de becas y préstamos para planteles nacionales y del exterior, ha continuado realizando su labor para estimular los estudios en las materias que interesan al desarrollo del país.

+13.10 LA CRISIS UNIVERSITARIA

+La crisis de la universidad colombiana se manifiesta entre la juventud universitaria; en ella prepondera la crítica, la desconfianza y hasta la rebelión contra las directivas, el Estado y la sociedad, porque pretende una nueva concepción sobre el mundo y la sociedad en la cual vive. Se observa un afán por formarse una opinión respecto a estos problemas de actualidad y establecer una conducta y política académica y universitaria de acuerdo con las exigencias del mundo actual.

+Ciertamente se elaboran muchos planes de reformas, pero pocas son las reformas. Se pierde el tiempo en muchas discusiones, pero no se logra ningún hecho, excepto el de eludir responsabilidades.

+Ahora se estudia un nuevo proyecto de la ley orgánica de la universidad. Pero el problema de la universidad no es de estatutos y disposiciones. Es un problema humano y de trabajo. ¿Quién garantiza que un nuevo estatuto funcione? Es poco probable, porque es un problema humano que no se arregla con disposiciones. ¡Se obedece, pero no se cumple!

+TABLA 15. Educación universitaria en Colombia entre 1963 y 1966

AÑOS	TIPO DE ESTABLECIMIENTO	NÚMERO DE PROFESORES	NÚMERO DE ALUMNOS	NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS
1963	Privada	2.592	14.443	105
	Oficial	3.430	19.303	143
	Total	6.022	33.746	248
1964	Privada	2.606	16.439	112
	Oficial	3.443	21.023	149
	Total	6.049	37.462	261
1965	Privada	2.529	19.719	130
	Oficial	4.315	23.535	157
	Total	6.844	43.254	287
1966	Privada	3.449	24.008	199
	Oficial	4.741	27.760	218
	Total	8.190	51.768	417

+Esta situación de incapacidad directiva ha llevado a la juventud al rechazo de toda autoridad burocrática en busca de una libertad anhelada y, lo que es peor, no la ha encontrado, porque la universidad —que debería ayudarla en este afán— es incapaz de satisfacerla.

+Y esta es una de las tareas de la universidad, y por cierto no la menos importante: la formación humana integral de la nueva generación; aparte de que a la universidad le están encomendadas como tareas la investigación, la enseñanza y el estudio y formación profesional calificada. Es decir que debe atender tanto a la formación profesional como simultáneamente a la importancia de la aplicación del saber y la conducta humana para la vida práctica universitaria y de la sociedad. El desarrollo futuro de la sociedad depende cada vez en mayor grado de los resultados científicos de la investigación y de su aplicación mediante las fuerzas sociales correspondientes, y es aquí donde falla en la actualidad la universidad.

+13.11 EL ICETEX (INSTITUTO COLOMBIANO DE CRÉDITO EDUCATIVO Y ESTUDIOS TÉCNICOS EN EL EXTERIOR)

+En septiembre de 1963, la Junta Directiva del Banco de la República dictó una importante medida para facilitar el crédito educacional: la autorización a la banca comercial para conceder préstamos para estudios en el país, dentro de criterios y condiciones semejantes a los del Icetex, al que se le confió el control académico sobre los estudiantes beneficiados por dichos créditos.

+La actividad crediticia para fines educacionales durante 1965, hasta fines de septiembre, fue como se ve en la tabla 16.

+Durante el año 1965 el Gobierno de Colombia concedió, a través del Icetex, 21 becas de intercambio cultural a estudiantes de otros países, por un valor total de 286.650 pesos.

+Asimismo, el Icetex intervino en la adjudicación de 308 becas a estudiantes colombianos, de las cuales 212 fueron otorgadas por organismos internacionales o extranjeros tales como la OEA, AID y ONU; 85 por gobiernos extranjeros, y once por el Gobierno y el Banco de la República de Colombia.

+TABLA 16. Préstamos otorgados por el Icetex

CLASE DE PRÉSTAMO	N.º DE PRÉSTAMOS	MONTO TOTAL	VALOR PROMEDIO DE LOS PRÉSTAMOS
		(En miles de pesos)
Otorgados por Icetex para estudios en el exterior	325	7.308	22,5
Otorgados por Icetex para estudios en el país	1.792	2.859	1,6
Otorgados por los bancos comerciales para estudios en el país	3.841	13.443	3,5

+El Icetex ha continuado desarrollando su meritoria labor en cumplimiento de sus objetivos. En el curso de los primeros cinco meses de 1971 atendió en moneda extranjera 1.170 estudiantes radicados en el exterior. Financió a otros 153 para adelantar sus especializaciones fuera del país, otorgó préstamos por más de 600.000 pesos y tramitó becas otorgadas por gobiernos extranjeros a 139 estudiantes.

+13.12 EL SENA

+El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) ha continuado su labor de capacitación de trabajadores para los diversos sectores de la actividad productiva. Su matrícula total se ha mantenido en aumento, elevándose de 4.917 en 1958, su primer año de labor académica, a 25.298 en 1964, estimándose que esta cifra quedará superada en la computación final de las estadísticas de 1965. También se produjo un aumento significativo en las cifras de matriculados en los estudios correspondientes al sector agropecuario, que del 7,3 % de la matrícula total en 1961 se elevó al 15,4 % en 1965.

+El número de empresas y entidades contribuyentes al sostenimiento del SENA, y por ende, al volumen de sus ingresos, ha venido aumentando desde su fundación. De unos 15.000 contribuyentes y un ingreso de alrededor de 22 millones de pesos en 1960, pasó a tener más de 31.000 contribuyentes e ingresos superiores a 55 millones en 1963. Sin embargo, la medida más efectiva para el fortalecimiento de la situación financiera de la entidad fue la promulgación, a fines de 1963, de una ley que amplió la base de la tributación para su sostenimiento, al disponer que estarán obligadas a contribuir las empresas privadas y establecimientos públicos con un capital no menor de 50.000 pesos (antes eran 100.000 pesos) o que ocupen de manera permanente trabajadores en número no inferior a diez (antes eran 19). La misma disposición legal elevó el monto de la cuota del 1 % al 2 % de la nómina de salarios de las entidades aportantes. En 1964, el número de contribuyentes aumentó a 37.000 y los ingresos excedieron de cien millones de pesos. Al finalizar el mes de septiembre de 1965 los contribuyentes al SENA eran más o menos 42.000, de los cuales 18,4 % pertenecían al sector industrial, 46,3 % al agrario y 35,3 % al del comercio y los servicios[29].

+En el noveno apartado del presente capítulo se habló de las enfermedades endémicas en el país. La enfermedad más grave —y endémica— de que adolece Colombia es su hoy fallido sistema educativo, desde la escuela primaria hasta la universidad, y que dificulta su camino hacia el pleno desarrollo. Las nuevas circunstancias demográficas exigen un cambio radical en sistema y calidad de educación, si el país no quiere hundirse bajo un régimen de su populismo analfabeto.

 

    
• ▪CAPÍTULO VIII
  UTILIZACIÓN DE LA TIERRA
• ▪1. INTRODUCCIÓN

+COLOMBIA SE DIVIDE CULTURAL y económicamente en dos secciones principales: el Oriente, o sea los llanos del Orinoco y la selva Amazónica, que comprenden unos 590.000 km2 más o menos planos; y el Occidente, con una extensión de 546.000 km2. Esta última parte abarca las tres cordilleras: la Oriental, con 130.000 km2; la Central, con 110.000 km2; y la Occidental, con 76.000 km2 y finalmente 229.000 km2 que corresponden a las llanuras del Caribe y del Pacífico. La erosión es considerable como factor limitante en estas regiones andinas, y sin embargo hay que notar que estas zonas (con las llanuras del Caribe) engloban casi la totalidad de la población y de la agricultura colombiana.

+La tabla 17, basada en el censo agropecuario de 1960 (DANE) e investigaciones sobre este, demuestra claramente que la mayor parte de la tierra colombiana no es utilizada por sus 21 millones de habitantes. Muchas de las regiones baldías están cubiertas por grandes bosques y por campos de pastoreo, y su productividad potencial sólo puede ser objeto de conjeturas, ya que sus recursos no han sido investigados.

+TABLA 17. Características de las explotaciones según su tamaño, número, superficie y condición de manejo - 1960

TAMAÑO DE LAS EXPLOTACIONES (HECTÁREAS)	TOTALES			EXPLOTACIONES MANEJADAS POR EL PRODUCTOR
	Número	%	Superficie	%	Número	%	Superficie	%
Menores de media	165.652	13,7	38.344	0,1	165.108	14,1	38.192	0,2
De media a menos de 1	132.419	10,9	93.649	0,3	131.583	11,3	93.023	0,5
De 1 a menos de 2	191.347	15,9	270.308	1,0	189.781	16,4	267.869	1,5
De 2 a menos de 3	117.005	9,7	275.656	1,0	115.976	9,9	273.087	1,5
De 3 a menos de 4	92.165	7, 6	309.165	1,1	90.609	7,8	304.295	1,7
De 4 a menos de 5	58.181	4,8	251.854	0,9	57.442	4,9	248.540	1,4
De 5 a menos de 10	169.145	14,1	1.164.749	4,3	164.204	14,1	1.129.083	6,3
De 10 a menos de 20	114.231	9,4	1.572.076	5,8	108.769	9,3	1.493.553	8,3
De 20 a menos de 30	44.049	3,6	1.043.554	3,8	41.080	3,5	971.906	5,4
De 30 a menos de 40	26.500	2,2	890.100	3,3	23.976	2,1	803.875	4,5
De 40 a menos de 50	16.240	1,3	705.047	2,6	14.596	1,3	633.020	3,5
De 50 a menos de 100	39.990	3,3	2.680.471	9,8	34.147	2,9	2.274.923	12,8
De 100 a menos de 200	22.317	1,8	2.996.152	11,0	17.387	1,5	2.308.229	12,9
De 200 a menos de 500	13.693	1,1	3.994.319	14,6	9.210	0,8	2.618.450	14,7
De 500 a menos de 1.000	4.141	0,3	2.730.764	10,0	2.193	0,2	1.425.985	8,0
De 1.000 a menos de 2.500	1.975	0,2	2.808.210	10,3	851	0,1	1.211.286	6,8
De 2.500 y más	786	0,1	5.513.409	20,1	290	0,0	1.797.398	10,0
Totales	1.209.672	100,0	27.337.827	100,0	1.167.202	100,0	17.892.714	100,0

+FUENTE: DANE, Censo Agropecuario de 1960.

• ▪2. FORMAS DE LA UTILIZACIÓN DE LA TIERRA

+Según estos datos, entre el 60 % y el 76 % de la superficie del país está compuesta por selvas, praderas naturales, páramos, ciénagas, pantanos, lagos y ríos. Ocupan las regiones de las llanuras orientales con el piedemonte, los llanos del Orinoco y la cuenca amazónica, que han quedado fuera del ecúmene, ante todo por la imposibilidad —debido a una abierta hostilidad geográfica en cuanto a las dimensiones espaciales en la llanura, y la fuerte energía del relieve[30] en la vertiente andina— de un sistema de comunicaciones, que impidió la penetración del hombre en estas tierras hasta el presente, excepto en el piedemonte amazónico y en el de la Orinoquía.

+2.1 BOSQUES ARTIFICIALES

+La fila Montes y bosques de la tabla 19 (pág. 147) «Utilización de la tierra en Colombia» se refiere a los escasos restos del bosque andino y tierras cubiertas con rastrojo.

+Bosques cultivables, si exceptuamos el bosque de sombrío de los cafetales, prácticamente no existen en Colombia. Los bosques de sombrío del café están incluidos en la fila «cultivos permanentes» y ocupan cerca de 700.000 hectáreas del área cafetera.

+Existen, sin embargo, unos muy pequeños intentos de reforestación, especialmente a base de eucalipto, en los diversos altiplanos del país.

+2.2 TIERRAS CASI DESPOBLADAS (DENSIDAD DE POBLACIÓN INFERIOR A 5 HABITANTES POR KM2)

+La zona limítrofe de las selvas y sabanas con la región Andina está caracterizada por una vida cultural de sus habitantes no indígenas a nivel indígena. Es un aspecto poco estudiado este de la aculturación hacia abajo —un grado cultural inferior— de los colonos de todos los matices culturales y étnicos en las tierras nuevas de colonización, y es aquí donde se encuentran los focos de la colonización espontánea en Colombia.

+2.3 ROTACIÓN DE TIERRAS (SHIFTING CULTIVATION)

+Es este el método más usual en las tierras de colonización en Colombia, y prácticamente en todas las tierras ocupadas del país, excepto las cafeteras. Consiste en un sistema por medio del cual se trata de obtener el máximo rendimiento a expensas de las reservas del suelo. Se practica la quema todos los años para limpiar el terreno con el menor esfuerzo posible, y se efectúan siempre los mismos cultivos, ya que la rotación de esta casi no se conoce. Nunca se abona el suelo y tampoco se toman medidas contra la erosión. Cuando el terreno está agotado, que —según las características geográficas de las regiones— sucede entre los dos y seis años, se convierte en potrero con muy escaso rendimiento, o la tierra se abandona completamente, para repetir el mismo proceso en nuevas tierras vírgenes.

+2.4 TIERRAS AGRÍCOLAS Y GANADERAS (CON POBLACIÓN DISPERSA Y DENSIDADES HASTA DE 30 HABITANTES POR KM²)

+Abarca este tipo de explotación especialmente las tierras de las llanuras del Caribe y luego el piedemonte llanero y los llanos mismos, dedicados a la ganadería extensiva. Sería una equivocación pensar que la ganadería de la costa del Caribe y del llano están basadas sólo en grandes hatos. Lo cierto es que más del 90 % de todas las fincas del departamento de Bolívar son ganaderas, pero muchas de ellas de tamaño pequeño, es decir, de entre 40 y 50 hectáreas, que corresponden a una limitada producción de tipo de empresa familiar.

+2.5 TIERRAS CAMPESINAS ANDINAS CON PRODUCCIÓN COMERCIAL (DENSIDAD DE POBLACIÓN ENTRE 30 Y 100 HABITANTES POR KM², SEGÚN LOS PISOS TÉRMICOS)

+La mayor densidad se registra en la tierra templada, disminuyendo luego hacia arriba y hacia abajo. Constituyen estas tierras las zonas más densamente pobladas. En ellas predominan las propiedades de tamaño pequeño.

+2.6 LA ROTACIÓN DE CULTIVOS

+Este constituye un método de cultivos alternos en un mismo terreno. Así, cuando se trata de cultivos anuales, un año se siembra fríjol, otro maíz, o algodón y ajonjolí (sésamo) o papa y trigo, según la altura sobre el nivel del mar. Durante uno o dos años se deja descansar el suelo para recobrar su potencial natural antes de reanudar el cultivo. Este procedimiento se completa con la aplicación de abonos. La quema de la maleza se hace con el objeto de conservar el humus y con ello obtener ventajas.

+2.7 TIERRAS CAFETERAS (MUY DENSAMENTE POBLADAS, CON MÁS DE 100 HABITANTES POR KM²)

+Se realiza el cultivo del café en un clima que se caracteriza por una temperatura no inferior a 17,5 °C en su parte superior (más o menos 1.800 msnm) y tampoco mayor de 24 °C en su límite inferior (más o menos 1.000 msnm). Por lo demás, se caracteriza, como toda región cafetera que es de vertiente en Colombia, por una humedad bastante alta, ya que el café necesita una precipitación anual mínima de 1.700 mm. Necesita suelos ricos en humus, nitrógeno y potasio, no alcalinos ni ácidos, y que sean profundos y bien drenados.

+El famoso cinturón cafetero que rodea las cordilleras colombianas (excepto las vertientes sobre el océano Pacífico y las llanuras orientales) se extiende entre más o menos 1.000 y 1.800 msnm, región que coincide con una zona de alta nubosidad, condensación y precipitación en las cordilleras. Es en este piso térmico entre más o menos 1.000 y 2.000 msnm (que tiene un margen de amplitud de varios centenares de metros hacia el calor intenso y el frío moderado, según las características geográficas locales) donde la temperatura disminuye a mayor distancia altimétrica que en otros pisos térmicos, debido precisamente a la nubosidad, humedad y precipitación, y estos factores evitan la fuerte oscilación y producen un clima más uniforme (pero no más sano), acentuada luego la humedad por la fuerte arborización que exige el cultivo del café. En este se encuentra el área cultural más típicamente desarrollada y es aquí donde se halla la mayor concentración de la población rural a través de todo el país.

+En la investigación censal que sobre la industria cafetera llevaron a cabo una misión de la Comisión Económica para la América Latina (Cepal) y la FAO, con los auspicios de la Federación Nacional de Cafeteros[31], se concreta numéricamente una serie de hechos cuya consideración es necesario tener en cuenta para la mejor interpretación de los fenómenos que presenta actualmente esta industria. Entre los muchos datos obtenidos, no por conocidos, llama la atención, en primer lugar, el alto número de propietarios de bien reducidas parcelas, o sea un cultivo típico del minifundismo. De las 219.970 fincas registradas (con 770.000 hectáreas y 1.906 millones de cafetos), 36,3 % corresponden a lotes de menos de una hectárea, es decir, 77.245 fincas; si consideramos que el rendimiento por finca de este tamaño es apenas de 248 kg, podemos apreciar lo insuficiente que resulta esta clase de plantaciones para el sostenimiento de la familia campesina, a pesar de que se ayuden con otras labores. En los cafetales de una a 10 hectáreas, que son la mayoría —58,1 %—, la producción es de 1.678 kg; más de las 10 hectáreas, solamente 3,3 se encuentran dedicadas al café. Las fincas que suben a las 10 hectáreas sólo representan el 5,6 % del total, pero es significativo ver cómo las fincas entre 10 y 50 hectáreas que apenas representan un 5 %, rinden el 30 % de la producción nacional.

+Otro aspecto interesante es el de la tenencia de las fincas cafeteras. Los propietarios las administran en un 78,6 % y corresponden en su mayor parte a las pequeñas; así vemos que administran su propiedad el 87,7 % en las que cuentan con menos de 1 hectárea y el 77,9 % en las que van de 1 a 10 hectáreas. A cargo de administradores aparecen el 5,5 % de las fincas; por el sistema de medianeros (generalmente la mitad para el dueño de la tierra y la otra mitad para el cultivador), el 14,1 % y por otros sistemas el 1,8 %.

+Se deduce también que una tercera parte de los cafetales se encuentran intercalados con otros cultivos, generalmente plátano, cacao y caña de azúcar.

+Se estimó que en las actividades de las fincas cafeteras se halla vinculado el 8 % de la fuerza de trabajo del país, o sea 1.160.000 personas, de las cuales el 55,7 % —o sea 646.000— corresponde a mujeres y niños.

+El campesino cafetero tiene sus cultivos en tierras quebradas, donde la maquinaria no es aplicable, generalmente en las partes medias de las cordilleras. Ni el valle y ni siquiera el sol recrean la vista del campesino, porque sus tierras son húmedas, casi oscuras a fuerza de sombríos. Un cafetal visto desde una carretera parece un monte.

+Un canasto al estómago, sus dos manos y los hijos, muchachos y niñas que apenas si alcanzan al árbol, son toda la herramienta y la compañía del dueño de un pequeño cafetal; por entre un piso húmedo, hojarascoso y resbaladizo porque los copos de los guamos (árbol de sombra) y los mismos cafetos sirven de mampara al sol, el campesino cafetero recolecta las pepitas rojas con los pies descalzos, por donde penetran los parásitos intestinales, y mal cubiertos de ropas que aprovecha el zancudo para su pinchazo[32].

+A la caída de la tarde, que coincide con el agotamiento de las pocas reservas vitales de él y de sus niños, regresa al descerezadero, casi siempre junto a su casa, cerca a la quebrada. Después de su frugal comida, la velada es darle vueltas a la despulpadora que le va quitando la pulpa roja al grano para dejarlo en condiciones de lavarlo y secarlo. La pulpa o cáscara queda sobre el piso creando mosquitos y miasmas, o es arrastrada por un chorro de agua hasta la quebrada para formar un piso baboso. Es allí donde la familia va a bañarse y a tomar agua, completando los medios de debilitamiento para que las enfermedades hagan su agosto (casi todas las aguas de la zona cafetera están contaminadas).

+Por las mañanas, toda la familia, en paseras de cuatro agarraderas, saca al sol el café para su proceso de secamiento; luego desayunan y retornan al húmedo y oscuro cafetal. Pero si amaga lluvia regresan rápidamente a entrarlo, para volverlo a sacar cuando escampa, pues en invierno hay que aprovechar toda «gotica de sol».

+El sábado, muy a las cuatro, porque el pueblo es distante y en los caminos malos se aparejan las mulas y se cargan bultos de tres arrobas, los bubones de estas y las empalizadas del camino, que no es un camino sino una trocha, no permiten transportar mayor peso, pero con una gran ilusión y con una serie de recomendaciones de la ama de la casa, el campesino cafetero agarra su ruana y su zurriago y se dirige al pueblo, alegre y optimista. Muchas veces hemos deseado que este camino fuera largo, ya que son las únicas horas felices del infeliz artífice de la economía nacional.

+En el pueblo descarga directamente donde su banquero, el loteador o más propiamente el intermediario entre el campesino y las casas cafeteras de la ciudad. Este señor le ha facilitado dinero para sus mercados, cuando el cafetal estaba en la florescencia y en deshierba, y le ha «fiado» herramientas, ropa y sal.

+Pero en esta ocasión le dice su comprador que no descargue porque el mercado está «paralizado» y los exportadores no están comprando; y lo remite a la Agencia de la Federación de Cafeteros en la plaza. Llega el campesino y aguarda toda la mañana para que lo despachen. Cuando le llega su turno, le revisan su café y le dicen: «este café no es tipo Federación; no nos sirve».

+Vuelve el campesino donde su cliente, quien le compra el café con veinte y treinta pesos en carga por debajo de los precios de la Federación y le explica: es que la Federación compra café para guardarlo, porque los precios en el exterior están más bajitos de lo que ella quiere que se venda: y como es para retenerlo, ella necesita que el grano sea «cacho», es decir, más seco de lo normal y que sea limpio, soplado, sin ninguna basurita y sin guayaba. El campesino no entiende bien porqué su café no sirve ahora si siempre se lo han comprado así; pero en lo sucesivo no volverá a ir a la agencia de la Federación, en donde quieren que le dé más sol a su pergamino para que su carga de seis arrobas le quede en cinco arrobas (el pequeño caficultor vende su producto seco de agua —mayor en peso pero inferior en calidad).

+Pagando parte de los anticipos, porque el campesino nunca acaba de pagar, empieza a comprar su mercado, con toda prisa porque «se hizo de noche» debido a la espera inútil en la Agencia de la Federación. Y regresa, cansado, con una infinita desilusión en su alma y sin las recomendaciones de su mujer, especialmente la cobija para el más pequeño a quien le están empezando los escalofríos. La mula, también cansada, empieza a atascarse en las empalizadas y a sacar más trabajosamente las patas de los hoyos y del barro.

+Hace, por último, una parada en la fonda del camino a tomarse un doble de aguardiente y a llevar los tabacos que se olvidaron. Apunte compadre, le dice el fondero, que están «moncando» los granos de la traviesa. Si no fuera porque el campesino cafetero vive de ilusiones renovadas, el país viviría en tiempos coloniales[33].

+2.8 TIERRAS CAMPESINAS ANDINAS SUPERPOBLADAS (MÁS DE 100 HABITANTES POR KM² )

+Las zonas culturales de las zonas andinas, ubicadas en la tierra templada y fría, están prácticamente ocupadas y pobladas hasta el límite de la capacidad de resistencia del suelo. Una expansión espacial sobre la base de los métodos económicos actuales no es posible por la escasez de la tierra. El fuerte crecimiento de la población continúa produciendo una presión biológica, que obliga a una emigración o a una vida miserable sobre las bases del minifundio, que muchas veces no permite alcanzar el límite de la subsistencia biológica. Además, toda la vida tiene una clara orientación térmica sosteniendo las ventajas climáticas a cambio de un escaso terreno con difícil relieve. Esta situación ha producido una superpoblación (con densidades de más de 150 y 250 habitantes por km2) en muchas regiones andinas, con las consecuencias de un empobrecimiento material y un estancamiento cultural.

+Con las tierras andinas ocupadas, pero no adecuadamente aprovechadas en la actualidad, y con las escasas tierras no ocupadas, no se puede resolver este problema de la superpoblación en las vertientes internas andinas y obliga a la emigración.

+El problema mismo se encamina a través de la colonización espontánea campesina hacia aquellas tierras que por su ubicación, mercado y densidad de población todavía pueden recibir gentes. Estas tierras son en primer lugar la tierra caliente en las vertientes externas y septentrionales, más el valle central del río Magdalena y las selvas no superhúmedas y sabanas de los llanos como centros principales, pero el mayor número de los emigrantes expulsados por la escasez de tierra y presión biológica se encamina hacia los grandes centros urbanos.

• ▪3. CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS DE LAS TIERRAS NO OCUPADAS EN LOS DEPARTAMENTOS COLOMBIANOS

+Las características geográficas de las tierras no ocupadas dentro de los límites departamentales (sin el Chocó) las indica la tabla 18. Representa esta el primer intento de delimitar en extensión y ubicación estas tierras que no están consideradas por el Catastro Nacional, ni fueron tomadas en cuenta por el Censo Agropecuario.

+La situación que muestra esta tabla es típica para los países que actualmente están ubicados en territorios tropicales o subtropicales con pequeños focos densamente poblados, rodeados de extensos territorios con escasa o ninguna población por razón de suelos estériles o devastados, o por selvas que no ha podido conquistar todavía el hombre actual por incapacidad cultural. De ella es clara expresión el paisaje de las regiones geográficas como reflejo de la estratificación y grado cultural de la población.

• ▪4. LIMITACIÓN DEL ÁREA OCUPADA Y OCUPABLE POR EL HOMBRE ACTUALMENTE EN COLOMBIA

+El área ocupada y ocupable actualmente por el hombre en Colombia está delimitada por los límites de altura, de humedad, de sequía, de selva, de montaña y de rentabilidad.

+TABLA 18. Colombia: características geográficas de las tierras no ocupadas en los departamentos en 1963 (como porcentaje de la superficie geográfica total)

DEPARTAMENTOS	(A)			(B) TIERRAS NO OCUPADAS				(C) TIERRAS EN:
	Total superficie geográfica (A+B+C)	Superficie agraria	Total	Selva de montaña	Selva de llanura	Páramo	Aguas	Sabanas	Sistema vial y obras públicas		Áreas urbanas
Región Andina:
Antioquia	100	42,9	56,7	28,0	20,2	0,7	7,8	-	0,2	0,3
Boyacá	100	55,4	44,4	8,8	2,9	3,2	4,4	25,0	0,1	0,1
Caldas	100	84,0	13,6	6,1	2,8	4,2	0,4	-	1,1	1,3
Cauca	100	31,9	67,8	26,6	33,2	4,0	4,0	-	0,2	0,1
Cundinamarca	100	65,1	33,1	11,5	7,3	13,7	0,7	-	0,6	1,2
Huila	100	50,4	49,2	35,4	-	4,0	0,8	9,0	0,2	0,2
Nariño	100	21,2	78,4	32,1	30,6	2,0	13,7	-	0,2	0,2
Norte de Santander	100	40,6	58,9	10,7	42,4	2,9	2,9	-	0,3	0,2
Tolima	100	70,5	28,9	17,2	-	6,5	1,1	4,1	0,3	0,3
Santander	100	59,3	40,2	13,0	21,1	3,2	2,9	-	0,3	0,2
Valle del Cauca	100	53,9	44,7	27,7	9,2	2,3	5,5	-	0,5	0,9
Subtotal	100	49,6	49,7	19,9	15,6	3,6	4,9	5,7	0,3	0,3
Región Caribe:
Atlántico	100	84,2	13,7	-	-	-	9,7	4,0	0,3	1,8
Bolívar	100	48,5	51,1	15,9	7,3	-	27,9	-	0,2	0,2
Córdoba	100	68,3	31,4	23,0	-	-	8,4	-	0,2	0,2
Magdalena	100	70,1	29,5	11,9	2,2	2,2	9,7	3,6	0,2	0,2
Subtotal	100	62,8	36,8	15,3	3,4	0,9	15,6	1,6	0,2	0,2
Meta	100	35,9	64,0	14,9	12,7	2,3	5,2	28,9	0,0	0,0
Total	100	50,2	49,3	18,2	12,7	2,9	7,1	8,5	0,2	0,3

+FUENTE: CIDA, basado en Guhl, 1963.

• Límite de altura. Este límite se encuentra alrededor de 3.500 msnm en Colombia, o sea en los Andes ecuatoriales húmedos y donde la temperatura media no pasa de los 8 °C. El límite superior del bosque es idéntico con la isoterma de 10 °C y queda a unos 200 a 300 m por debajo del límite de altura. El espacio entre los dos límites lo ocupa el páramo bajo, cuya característica son los extensos pajonales (formados por gramíneas de hojas rígidas e involutas apretadas entre sí, pertenecientes principalmente a los géneros Calomagrostis sp. y Festuca sp.) y arbustos en los puntos topográficamente favorecidos. Se caracteriza en su clima ambiental por fuertes oscilaciones diurnas de la temperatura y un alto grado de humedad, aunque también este fluctúa muy grande y rápidamente. Se trata más de un espacio de explotación periódica que de ocupación permanente. En tiempos precolombinos sirvió como región de caserío. En el Perú y Bolivia, en los Andes tropicales secos, el límite de altura sube unos 800 a 1.000 m más hacia arriba, donde encontramos la puna. En contraste con el páramo que es húmedo, la puna es seca. Se trata pues de regiones ecológicas totalmente distintas, pero la puna es más favorable a la vida del hombre. La humedad excesiva en todos los climas es adversa al desarrollo fisiológico y cultural del hombre. Donde el desarrollo topográfico de las cordilleras permite la existencia de altiplanos se presenta el páramo interandino, más seco y con mayor población.
• Límite de humedad. Es idéntico a la isoyeta de 4.500 mm de precipitación anual en la tierra caliente en Colombia y doce meses de lluvias. Encierra la costa del Pacífico desde más o menos 7° latitud norte hacia cerca de los 3° en el sur. Por el oriente abarca toda la vertiente occidental de la Cordillera Occidental en los departamentos del Chocó, Valle del Cauca, Cauca y Nariño. Esta región está prácticamente deshabitada, excepto por algunos pequeños grupos de indios y negros que habitan en las orillas de los cursos inferiores de los ríos y en las desembocaduras (bocanas) de estos. Se trata de una región de explotación de recursos forestales (regenerables) y minerales nobles. Este límite no es modificable.

  Si la vertiente oriental de la Cordillera Oriental sobre las llanuras del Amazonas y Orinoco se debe considerar como «superhúmeda», no está aún determinado. Sabemos que las lluvias llegan a 5.000 mm durante el año, en muchos lugares en la tierra cálida, pero no conocemos su distribución a través del año. Tan importante, o quizá más, como la cantidad de lluvia es su distribución a través del año.

• Límite de sequía. Es idéntico a la isoyeta de 1.000 mm de precipitación anual en el piso térmico cálido en Colombia y un periodo de sequía de tres o más meses. Dentro de este límite se encuentra la Península de La Guajira, una faja de las llanuras del Caribe cerca de la costa pero interrumpida por ríos y ciénagas, y en el territorio de la costa al oriente del río Magdalena, que se encuentra en la sombra de la Cordillera Oriental y de la Sierra Nevada de Santa Marta. Las tierras dentro del límite están bien pobladas, especialmente en las regiones de suelos húmedos (ríos y ciénagas). Este límite es modificable —al menos físicamente— en muchas regiones de la costa (riego y drenaje), pero en otras, como las sabanas de Bolívar, por su morfología, se hace difícil la aplicación de esta técnica; igual cosa sucede con las grandes extensiones de tierras permanentemente inundadas en la región de la Depresión Momposina, que no tiene periodo de sequía edafológico por el exceso de agua que viene de otras regiones.

  En la América precolombina los más importantes centros culturales se encontraron en regiones de sequía, pero con posibilidad de riego, como en México, Perú y Bolivia. El límite de sequía en los Andes centrales coincide con la «ceja de montaña» en el oriente.

• Límite de selva. Es este límite idéntico al límite cultural que marca el avance sobre la selva, cuando no es impedido por factores climáticos. Es el más modificable y el espacio que se encuentra entre este y los demás límites es el más importante para el desarrollo del país y del continente. En él se encuentran las vertientes exteriores de las cordilleras, parte del valle del río Magdalena, el Bajo Cauca y el alto San Jorge y Sinú; más el piedemonte llanero y amazónico, la llanura del Pacífico en Nariño y la región del Darién. En estos territorios se encuentran todos los muy numerosos focos de colonización espontánea.
• Límite de montaña. Marca áreas con fuerte energía del relieve. Es imposible indicar este límite en detalle. Es aplicable al terreno montañoso, excepto los grandes valles y altiplanos.
• Límite de rentabilidad. El límite de rentabilidad depende del momento de desarrollo económico y espacial. En efecto, este límite se relaciona directamente con la situación real de la utilización agrícola de acuerdo con el estado objetivo del aumento de la utilización de la tierra. Además, se debe distinguir entre la extensión agrícola compacta y la extensión dispersa. Luego, se debe considerar el estado actual de la técnica de las labores agropecuarias, de los mercados, del sistema vial, tipo de transporte y distancia. De todos estos factores resulta el límite de rentabilidad que está, pues, ubicado dentro del límite impuesto por el ambiente bioclimático, geográfico y posible aprovechamiento desde el punto de vista económico. Si se sobrepasa este límite, raras veces, o sólo con grandes riesgos, se obtiene un rendimiento económico.

  Se extiende este límite desde más al oriente de Arauca, en la frontera con Venezuela (en cuanto a la ganadería del llano se refiere), en una gran curva al levante de los llanos de Casanare, buscando las estaciones meridionales de la cordillera de la Macarena. De aquí sigue paralelo a la cordillera, pero incluyendo la hoya del río Orteguaza hacia Puerto Asís y el río San Miguel en la frontera con el Ecuador.

• ▪5. TERRITORIO OCUPADO EN COLOMBIA

+El territorio así delimitado como ocupable en la actualidad no está aprovechado en su totalidad. Este territorio «antropogeográfico» del hombre colombiano actual coincide prácticamente con la superficie de los departamentos, más el piedemonte llanero y amazónico de las intendencias de Arauca y Caquetá y de la comisaría del Putumayo, pero se deben exceptuar de este territorio ocupado, partes de los llanos de Arauca, y partes de los llanos de Casanare y Meta, por quedarse fuera del límite de rentabilidad, más la mayor parte de las selvas en las intendencias del Caquetá y Putumayo; también se debe excluir el territorio del departamento del Chocó, que en más del 90 % no está ocupado. La superficie está delimitada como «territorio ocupado en Colombia» y se compone todavía por tierras deshabitadas y no incorporadas a la vida de la nación en cerca de un 50 %. La situación es como lo indican las figuras 29 y 30 y la tabla 19.

+TABLA 19. Utilización de la tierra en Colombia (tierra ocupada)

SUPERFICIE	HECTÁREAS	% DE LA SUPERFICIE DEL PAÍS	% DE LA SUPERFICIE OCUPADA
(1) Utilización agropecuaria	27.371.770	24,0	100,0
(a) Superficie cultivada con cultivos anuales	2.015.297	(1,7)	(6,6)
(b) Superficie en descanso agrícola	1.581.404	(1,5)	(5,8)
(c) Superficies con cultivos permanentes	1.457.529	(1,3)	(5,6)
(d) Superficies con pastos	14.625.764	(13,1)	(55,5)
(e) Montes y bosques	6.395.662	(5,4)	(23,5)
(f) Tierras de toda otra clase	1.296.113	(1,0)	(5,0)
(2) Sin utilización económica en los departamentos	24.580.000	21,8	90,0
(a) Selva de montaña	8.970.000	(7,9)	(32,7)
(b) Selvas de llanura	6.100.000	(5,4)	(22,7)
(c) Sabanas	4.450.000	(3,9)	(15,9)
(d) Páramos	1.385.000	(1,2)	(5,2)
(e) Lagos, ríos, ciénagas, pantanos	3.675.000	(3,4)	(13,5)
(3) Sin utilización económica en el resto del país (Selvas, tierras en partes productivas pero incultas, y otras tierras improductivas y uso no agrícola prácticamente despoblados. Incursiones periódicas para explotación de los recursos naturales)	61.416.000	54,0	225,0
(4) Superficie edificada y del sistema vial	243.000	0,2	0,9
Superficie total de Colombia	113.610.771	100,0

+FUENTE: DANE, Censo Agropecuario de 1960.

+FIGURA 29. Ocupación y uso de la tierra relativo a la población total.

+FIGURA 30. Ocupación y uso de la tierra relativo a la población.